北湖区的PPP工作从2015年底开始起步,到2016年已初具规模。目前,该区启动了5个PPP项目,分别是郴州小埠南岭生态城养老中心、北湖区农村公交客运化、郴州市第三人民医院新扩建工程、北湖区乡镇污水处理和小埠绿心童乡项目,涉及到养老、交通、医疗、环保和新型农业等领域,预计投资金额32.67亿元。
一是政府部门高度重视。为缓解政府融资压力,降低债务风险,该区大胆尝试“走出去、请进来”的工作思路,区政府按照“抓主要领导、主要领导亲自抓”的工作布局,成立领导小组和专门机构负责PPP项目的征集、汇总、筛选、组织策划、宣传培训等工作。根据PPP项目的基础性、服务性、公益性、优质性等原则遴选项目,不断引进社会资本参与到城市基础设施、道路交通、医疗卫生和环境保护等项目建设中来。区遴选的郴州小埠南岭生态城养老中心、北湖区农村公交客运化、郴州市第三人民医院新扩建工程、北湖区乡镇污水处理和小埠绿心童乡等五个PPP项目,将全面改善全区的养老现状和人民的出行条件,提高全区城乡居民就医的硬件设施和医疗技术,改善乡镇污水处理状况、全面提升全民修闲及旅游条件,有利于把北湖区营造一个环境优美、交通便利、老有所疗、幸福宜居的城市。
二是创新PPP项目营运模式。区已通过专家会审的三个省级示范项目的投融资模式均采用政府与社会资本合作模式,即组建一个SPV公司,政府和社会资本按一定比例注资该公司,资金不足部分由SPV公司根据项目进度进行融资。如:南岭小埠生态养老中心项目根据合同约定,政府出资10%,社会资本方出资90% (其中大部分资金通过组建的SPV公司负责筹集)。预计接下来的农村公交客运与三医院改扩建项目也将采取同样的方法进行投融资。南岭小埠生态养老中心营运模式为BOO(建设-拥有-营运),北湖区农村公交客运化和郴州市第三人民医院新扩建工程营运模式为BOT(建设-营运-移交)。
三是部门联动确定PPP项目。部门专业人员在内的专家库,经过专家认真调研、严格筛选,深入论证,建立全区PPP项目库,按照PPP项目的建设方式要求,根据PPP项目实际情况,区PPP办公室组织专家库成员分别从项目建设内容和规模、建设时序、社会资本条件、合作期限、股权确定、投融资结构分析、风险负担、投资回报、退出机制等多个方面拟定每个PPP项目的可行性研究报告和初步实施方案,再通过实地考察、召开专家论证会等方式对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证。
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