在13万亿元规模的政府和社会资本合作(PPP)项目中,PPP咨询机构在撮合政府和社会资本双方达成项目协议中,扮演着“智囊”角色,不可或缺。
不过,随着PPP市场快速膨胀而来的是,PPP咨询市场乱象丛生,PPP咨询机构鱼龙混杂,低价竞争现象不断,项目文件照抄照搬时有发生,服务质量参差不齐。
对此,3月28日财政部公布了《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》(下称《办法》),希望以建立PPP咨询机构库入手,来实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享,从而促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升,推动PPP咨询服务市场规范有序发展。
不少PPP咨询机构人士告诉第一财经,这是首个针对PPP咨询服务行业的管理办法,通过入库管理约束系列条件,将推动PPP咨询行业规范有序发展。
《办法》共21条,包括机构库咨询服务涵盖范围、组织实施主体、建立和管理维护原则、咨询机构入库条件和流程、信息录入与公开、入库机构权利、退库情形与处理、黑名单制度、鼓励行业自律、相关主体违规责任等。
“宽进严管是《办法》一大亮点。”济邦咨询董事长张燎称。
《办法》对入库机构提出四点要求,包括至少要有1个项目的政府方签订咨询服务合同等。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监朱磊表示,只要是有过PPP政府方咨询服务业绩,且相关项目信息已入财政部项目库的咨询机构几乎都可以入库。但同时强化咨询机构咨询责任要求。
比如,《办法》第十五条规定出现“无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置”,“由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响”,“扰乱PPP咨询服务市场秩序”等情形的,PPP中心将视情节予以处罚,严重的将列入黑名单并予以公告。
PPP咨询机构库采取能进能出、动态调整原则,这也让咨询机构加强对自身运作规范的约束,有利于行业健康发展。
《办法》还鼓励咨询机构建立行业自律机制,明确服务标准,加强人员培训,开展绩效评价,共同维护咨询服务市场秩序,抵制行业内不正当竞争行为。
另外,政府方可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价,这也促使各咨询机构珍惜自身名誉。
咨询公司在PPP项目中发挥了两点主要作用:通过其他项目的经验教训来促进项目成功运作;运用专业能力来解决项目中面临的专业问题。未来PPP咨询公司的发展必须是高度专业化,而非“万金油”,每一个角色都应该找到自己的定位,每一个角色都应该把从事的工作做到极致,这样PPP才能够做好。
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