今年以来，河南省驻马店市认真贯彻落实财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号），向社会公开推介了一批PPP项目。截至2017年3月底，该市PPP项目储备库共储备项目42个，总投资需求达到496.93亿元。其中：入选财政部示范项目库2个，投资需求为13.7亿元；入选河南省省级项目库17个，投资需求为305.59亿元；市级项目库23个，投资需求为177.64亿元。
市中心城区PPP项目运作以来，驻马店市财政局和各项目实施机构积极探索，紧密配合，做了大量耐心细致的前期工作，推动了PPP项目的稳步实施。在实际工作中,各有关单位和项目实施机构进一步强化措施，加大力度，搞好配合，巧打“六张牌”，有力地推进了中心城区PPP项目建设。
思想重视。思想是行动的先导。大力推进与实施PPP项目，不仅是拉动投资的重要手段，更是政府举债融资的重要渠道。对破解该市中心城区基础设施建设资金不足、推动中心城区建设与发展具有重要意义。各级各有关部门和项目实施主体，都能够深刻认识到实施PPP项目的重要意义，把PPP模式研究透、利用好，把已经确定的PPP项目抓紧实施好。
依法行政。PPP项目投资额度大，运作周期长。关系到民生改善、政府信用和城市长远发展，必须积极慎重、依法依规推进。在实际操作中，驻马店市坚决做到“三个不实施”。即：不符合法律政策规定的不实施，不符合项目决策和推进程序的不实施，项目手续不完善的不实施。从而确保了PPP项目手续完善，实施过程合法合规，依法依规排除了各种风险和隐患。
完善合同。该市严把PPP项目合同起草关。驻马店市财政局会同市政府法制办，在认真研究上级关于PPP项目实施的有关规定和要求的基础上，把PPP项目应遵守的普遍条款弄清、弄透，形成可借鉴、可复制、可操作的合同模本。
该市进一步完善合同限制性条款，明确社会资本方和施工方违约惩罚性措施和退出机制。对因社会资本方和施工方责任造成合同不能履行的，必须给予其惩罚，项目实施方不承担相应的责任。
严把合同审核关，发挥好市政府法制办作为市政府法律顾问的作用。对拟签订的合同要进行严格把关，防止各种风险和隐患的发生。严把合同履约关。本着“谁签约，谁履约”的原则严格履行合同。绝不允许分包、转包等问题发生。对发现分包、转包行为和资金出现问题的社会资本方和施工方，要进入退出机制，并按照合同约定对其进行惩罚。
紧密对接。各PPP项目实施主体积极主动地和市直有关部门、相关县区搞好对接，及时协调解决好项目推进中的林地占用、土地手续办理等方面的问题。对部门、县区之间协调解决不了的问题，及时提交到市政府研究解决。没有因为信息不对称、衔接不到位等人为因素，耽误PPP项目的顺利推进。
廉洁自律。驻马店市通过召开会议、下发文件、项目观摩、集中培训、面对面谈话等多种方式，严格要求各PPP项目实施机构和有关单位的工作人员，一定要守住廉政底线。严格按照法律、政策和纪律、规矩办事，实行阳光操作，廉洁从政，自觉接受社会各界的监督。确保PPP项目公开、公平、公正运作，确保PPP项目安全、资金安全、干部安全，不出问题。
来源：中国财经报 作者单位：河南省驻马店市财政局PPP管理中心
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