PPP时代的博物馆

博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的公益性文化机构。面对社会公众日益增长的文化需求，以及新时期博物馆被赋予的责任与使命，博物馆的建设与发展需要雄厚的资金支撑。目前，博物馆的资金来源主要有国家财政拨款、博物馆经营创收、社会捐助和协作课题经费等。其中，财政拨款是博物馆资金来源的主要渠道，支撑着博物馆的全面发展；经营创收（如文创产品经营、场地经营等）效益有限，且未能灵活发挥效用；社会对博物馆事业的赞助虽日益增加，但捐助并不广泛，并未持续带动博物馆的发展。而用于博物馆科研的课题经费更是杯水车薪。

面对博物馆事业的迅速发展，政府公共财政资金压力越来越大，传统的博物馆资金模式已经满足不了当下博物馆建设运营的新需求，博物馆需要寻求更多元化的资金渠道来为自身寻找发展的出路。

PPP模式作为一种融资模式，其实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以达到更有效提供公共服务的目的。这一模式将由参与者双方共同承担责任和融资风险，同时满足各方的利益需求。一方面，政府能够因此降低运营成本，提高运营效率；另一方面，企业能够从中获得收益。

对博物馆当前的发展来说，PPP模式似乎能成为博物馆建设的推力，通过引入社会资本，解决博物馆建设资金不足的问题。譬如广东清远市“四馆一中心”、内蒙古包头市城市展示与博物馆、福州海峡文化艺术中心等公共文化项目正尝试利用PPP模式进行建设。广东清远市“四馆一中心”项目采用的PPP模式，其项目运作方式为BOT（建设—运营—移交），建设期3年，运营合作期10年，总投资19.4亿元人民币，政府采购资金26.8亿元人民币，由建工集团和政府选定的政府投融资公司共同出资组建项目公司，实施项目建设。项目建成后政府授予项目公司独家特许经营权，运营期间由项目公司提供相应的服务并由此获得合理回报。合同期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。包头市城市展示与博物馆同样采用BOT的合作模式，合同期13年，其中建设期3年，运营期10年。项目公司通过运营收取文化艺术中心表演场地租金、场馆办公用地租金、小商业经营收入等作为投资回报，不足部分则由财政支付可行性缺口补助。

表面上，PPP模式能够拓宽博物馆建设资金的渠道，缓解政府的财政压力，为博物馆事业的发展带来新生机。而从实际的分析应用来看，由于PPP模式不仅引入社会资本还引入了社会服务。这意味着原本由政府独家主导的博物馆建设与运营权，将有新的社会力量与其共同掌控，刺激着博物馆自身在发展思路与理念方向上的转型。

由于受博物馆公益性及非营利性因素影响，公共文化项目在前期的市场预估可能与后期开馆运营的实际情况有一定差距，影响项目的投资回报率，由此降低了社会资本的盈利预期和参与热情，最终仍将加大政府财政补贴压力，客观上制约着PPP模式的推广应用。而且，政府长期以来都是博物馆建设中的主导角色，即使引入了社会资本，受理念和思维的制约，社会资本在其中的地位是否能得到有效发挥以及应用，也是影响PPP模式应用的重要因素。政府需要认识到博物馆引入PPP模式的根本目的，即更有效地满足公众对博物馆功能及服务的诉求，更合理地配置政府公共财政资源和社会资源，达到转换政府职能、保障更多有效供给、提高资源使用效率的目的。