PPP项目操作的具体流程是什么？当地哪个部门作为项目推进的业务部门，负责和外界沟通对接？在项目推进过程中，财政部门应扮演好哪些角色？
PPP项目操作的具体流程是什么？当地哪个部门作为项目推进的业务部门，负责和外界沟通对接？在项目推进过程中，财政部门应扮演好哪些角色？
答：根据财金〔2014〕113号文（操作指南）的附1流程图（如下所示），PPP项目操作流程可归纳为5阶段19步骤。
上图表示的是全生命周期的PPP操作流程，大家更关心的应该是PPP落地流程（即图中的前三阶段），即立项（批复实施方案）、选择（发布采购文件并评审响应文件）、签约（签署PPP协议）三大步骤，细节在其他问题中答复。
有了怎么做（HOW），自然需要回答谁来做（WHO）。
第2问，已回答了各地政府推进PPP项目所需的组织机构，其中的PPP领导小组、PPP工作小组和实施机构都需要跟外界沟通对接项目，而实施机构是有授权的业务部门，也是将来的签约主体。那么PPP中心呢？这需要具体情况具体分析了，看当地政府赋予PPP中心多大的权限了，有些地方确实存在PPP中心和实施机构在共同推进并落地PPP项目的现象，而且，大家的立场时而相同时而背离，协调沟通嘛，永恒的话题！
地方设立的PPP中心需要承担哪些职能？
答：按照相关指导性文件，地方PPP中心一般设立在同级财政部门下，可以是新设立一个机构，也可以在某个既有机构的基础上增加相应职能。地方PPP中心可主要围绕政策解读、业务培训、数据库建立、项目推进等角度开展业务。PPP中心的职能如能发挥适当，则可与当地PPP领导小组和实施机构之间发挥高效协作的作用。
社会资本在项目识别阶段可以名正言顺的介入吗？还是只有在采购阶段才可以介入？
答：理论上可以。根据财金〔2014〕113号文（财政部操作指南）相关规定，政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。由社会资本发起的项目，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。然而，实践中，目前大部分项目以政府发起为主，其中道理自己体会。因此，通常情况下，社会资本在采购阶段名正言顺地参与竞争是最常见的现象。
ＰＰＰ项目中社会资本方的合理回报是多少合适？是8%，10%，还是12%，确定依据是什么？实际操作中财政部门怎样审核？
答：回报率、经营期限等经济指标之间既有关联性、又有各自特点。目前对社会资本的回报率确定由相关指导性文件、行业惯例、既有项目回报水平、融资成本、风险系数等因素决定，具体可参考《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（详见发改投资[2006]1325号文）、当地政府债券利率、ＧＤＰ、既有类似项目回报水平等。确定了回报率之后，理论上经营期限可根据当地财政承受能力上限、资产使用寿命、社会资本要求的最低现金流入等因素确定。
至于8%、10%、12%等数字，应该是这么传出来的：一般都说ＰＰＰ项目的回报率是8%，指的是全投资的回报率，那么自有资金的回报率往往会高于8%，有的项目达到了10%，有的则达到了12%。随着利率市场化，基准利率下行，5%、6%等数字也开始印入眼帘，所以，不要迷信数字，数字都是传说，让我们用科学的方法去领导和确定吧！
ＰＰＰ项目会涉及哪些法律文本，各自的关系以及出现的阶段？
答：一个完整的ＰＰＰ项目从识别、准备、采购、执行到移交全生命周期过程中，会涉及到实施方案、资审文件（包括资格后审）、招标文件（采购文件）、投标文件、谈判文件、ＰＰＰ协议（含附件及其补充协议）、绩效评价管理办法、中期评估报告等文件。
其中最重要的文件当属实施方案和ＰＰＰ协议，实施方案相当于ＰＰＰ项目自身的立项文件，需经编制评审后报当地政府申请批复，而ＰＰＰ协议是政府和社会资本之间的法律约束关系，也是今后ＰＰＰ项目执行、移交过程中的重要依据。其他文件在此不过多解释了，可以根据文件名自动对号入座。
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