从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。例如，嘉兴五个特色小镇在2015年九个月内累计投资45.06亿元，其中最高投资额是海宁皮革时尚小镇13.56亿元；而投资额度最低的是南湖基金小镇3.52亿元。进度最快是桐张毛衫时常小镇已完成92.7%；进度最慢的是海盐小镇，刚完成20.7%。
特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。
持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。本文基于PPP融资模式的相关原理，深入研究该融资模式在特色小镇建设过程中的必要性和可行性研究，以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
问：何为主动发起的PPP项目？
答：由社会资本以项目建议书的方式向政府财政部门推荐的PPP项目。按照财金〔2014〕113号文第六条规定，PPP项目可由政府发起，也可以由社会资本发起。
问：为什么社会资本主动发起的PPP项目才是靠谱的PPP项目呢？
答：政府发起的PPP项目往往对社会资本来说不靠谱，理由：
一、政府习惯。
政府过去一惯比较强势，不会主动按照平等协商精神考虑PPP项目特点和需求。在PPP项目中，项目包括什么、不包括什么，应该如何做，时间如何安排等，都对项目成功影响至关重要。政府发起时，一旦领导拍板了，要改动很难。
二、漠视需求。
比如，许多PPP项目规定资产为项目公司所有并套BT支付方式，八年运营期内，前三年政府可用性付费比例均为30%；后五年则均为2%。这样做的后果是什么呢？
假设该项目运营期内本来每年收入为10000万元（采取等额本息支付服务费即可），成本是9000万元；本来税前利润合计8000万元；所得税合计2000万元。
这样处理的所得税合计将是11250万元 （前三年每年收入24000万元，成本为9000万元，每年盈利15000万元，所得税3750万元；后五年每年收入1600万元，成本还是9000万元，每年亏损6400万元，不交所得税），多缴所得税9250万元，本来赚8000万的项目亏损1250万。
三、咨询不力。
尽管政府会请PPP咨询机构，但他们很少专门为社会资本提供全面服务的，对于财税精算、投融资构架不深入，往往不符合社会资本的需求。比如，他们要求社会资本自己出90%资本金，但几乎所有央企内部规定即使出资也不得过资本金20%。更何况，部分机构会干活的通常是领导，在干活的要么是新招大学生、要么是毫无经验的地方挂靠人员。
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