关于申报2017年度文化产业发展专项资金的通知
财办文〔2017〕25号
党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）,新疆生产建设兵团财务局，有关中央企业：
根据《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）、《财政部关于重新修订印发<文化产业发展专项资金管理暂行办法>的通知》（财文资〔2012〕4号）等有关要求，现就2017年文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）申报管理工作有关事项通知如下：
一、2017年总体安排
为进一步加大文化领域供给侧结构性改革力度，更好地引导和扩大文化消费，推动文化产业转型升级，加快完善专项资金管理模式，提高资金使用效益，2017年专项资金继续重点用于落实党中央、国务院和宣传文化体育部门确定的重大政策、项目，并继续采用市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。
二、重大项目部分
（一）主要目标。
落实党中央、国务院关于推动文化产业发展有关要求，由宣传文化体育部门牵头负责项目遴选工作，促进财政政策与产业政策有机衔接。调整资金投入结构，降低直接补助比例，提高贷款贴息、保费补贴等事后奖补比例，进一步放大财政资金杠杆、撬动效应。
（二）主要内容及牵头部门。
1.支持中华优秀传统文化传承发展，由中宣部牵头负责。
2.实施文化金融扶持计划，由文化部牵头负责。
3.支持特色文化产业发展，由文化部牵头负责。
4.促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，由文化部牵头负责。
5.推动影视产业发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责，其中重点影视项目由中宣部负责。
6.推动广电网络资源整合和智能化建设，由国家新闻出版广电总局牵头负责。
7.扶持实体书店发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责。
8.推动传统媒体和新兴媒体融合发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责，其中报刊台网媒体建设由中宣部负责。
9.推动对外文化贸易发展，由商务部牵头负责。
10.支持体育健身休闲产业发展,由国家体育总局牵头负责。
对于符合上述支持重点中的政府和社会资本合作（PPP）项目、文化与科技融合发展项目优先予以支持。
（三）申报要求。
1.同一项目不得向不同宣传文化体育部门多头申报。
2.不得与其他来源渠道财政资金重复申报。
3.申报文件应包括企业名称、项目名称、所属重大项目类别、申请金额、项目简介等内容。具体项目申报资料和程序，按照牵头宣传文化体育部门要求报送。
4.向中央牵头宣传文化体育部门申报截止时间为2017年5月15日，逾期不予受理。
（四）申报程序。
1.负责牵头的宣传文化体育部门承担重大项目的征集、遴选工作，拟申请企业可向上述部门咨询（具体联系方式见附件3）。
2.负责牵头的宣传文化体育部门确定拟支持项目名单。
3.在拟支持项目名单中，承担单位为中央企业（单位）的，原则上由其主管部门以部函形式向财政部申报。财务关系在财政部单列的中央文化企业，其申报材料经主管部门审核同意后，以企函形式向财政部报送；资产和财务关系在财政部单列的中国出版集团公司、中国对外文化集团公司、中国广播电视网络有限公司，以企函形式直接向财政部申报。承担单位为地方企业（单位）的，由其所在地省级财政厅（局）汇总后向财政部申报。
三、市场化配置资源部分
（一）主要目标。
落实《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）有关要求，引入市场化运作模式，培育、遴选一批中央、地方的优秀文化产业基金，支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。
（二）申报要求。
1．申请专项资金扶持的基金，应符合以下条件：
（1）基金已按有关法律法规在中国境内设立，组织形式为合伙企业制或公司制。
（2）基金类别是文化产业投资基金，投资方向为文化产业各细分或相关领域。
（3）基金管理公司运作规范，投资决策、风险控制等相关制度完善。
（4）往年文化产业发展专项资金已参股基金，原则上不得以同一投资期基金重复申报。
2．申请专项资金扶持的省级文投集团，应符合以下条件：
（1）具备开展文化资产融资业务的相关资质，在文化企业融资租赁、文化无形资产评估等方面经验丰富，以往为中小文化企业提供融资服务业绩较好。
（2）集团及相关承办单位根据财政扶持资金规模，按照不低于3：1的比例进行配套。
（三）申报程序。
中央各部门（单位）出资设立的文化产业基金应通过其主管部门向财政部申报，地方文化产业基金及省级文投集团应通过当地省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省级）财政厅（局）向财政部申报，省级财政厅（局）推荐基金原则上不超过2只（相关申请文件及资料清单见附件1和附件2）。申报截止时间为2017年5月15日。
四、工作要求
（一）加强专项资金管理，着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手，积极采取有效措施，完善管理制度，提高财政资金使用效益。
（二）组织实施重大项目的项目库管理，完善项目入库和退出等管理机制。切实提高申请文件质量，确保申请项目信息真实、准确。
（三）强化项目审核主体责任，积极与党委宣传部门和行业主管部门协调配合，不断规范审核程序和标准，建立评审专家库，完善项目评审机制，提高项目审核透明度，确保公平公正。
特此通知。
附件：1.参股基金企业所需资料清单
2.省级文投集团所需资料清单
3.重大项目负责部门联络表
财政部办公厅
2017年4月21日
为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府公共基础设施的会计核算，近日，财政部印发了《政府会计准则第5号——公共基础设施》，自2018年１月１日起施行。
公共基础设施是政府资产的重要组成部分。我国政府公共基础设施规模巨大，为我国经济社会发展提供了强有力的基础支撑条件。但是，受多方面因素影响，目前大部分行政事业单位负责管理维护的公共基础设施尚未纳入单位会计核算，政府投资形成的巨额公共基础设施在政府资产负债表中未得到全面反映。公共基础设施会计准则立足我国国情，借鉴国际有益经验，规范了公共基础设施的记账主体，会计确认、计量和披露的原则以及存量公共基础设施的会计处理要求，将为准确核算政府公共基础设施、全面反映政府“家底”、加强行政事业单位国有资产管理、改进政府绩效监督考核、促进政府财务管理水平提高等奠定坚实的制度基础。
附件：
政府会计准则第5号——公共基础设施
第一章 总 则
第一条 为了规范公共基础设施的确认、计量和相关信息的披露，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。
第二条 本准则所称公共基础设施，是指政府会计主体为满足社会公共需求而控制的，同时具有以下特征的有形资产：
（一）是一个有形资产系统或网络的组成部分；
（二）具有特定用途；
（三）一般不可移动。
公共基础设施主要包括市政基础设施（如城市道路、桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地、室外公共健身器材，以及环卫、排水、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理系统等）、交通基础设施（如公路、航道、港口等）、水利基础设施（如大坝、堤防、水闸、泵站、渠道等）和其他公共基础设施。
第三条 下列各项适用于其他相关政府会计准则：
（一）独立于公共基础设施、不构成公共基础设施使用不可缺少组成部分的管理维护用房屋建筑物、设备、车辆等，适用《政府会计准则第3号——固定资产》。
（二）属于文物文化资产的公共基础设施，适用其他相关政府会计准则。
（三）采用政府和社会资本合作模式（即PPP模式）形成的公共基础设施的确认和初始计量，适用其他相关政府会计准则。
第二章 公共基础设施的确认
第四条 通常情况下，符合本准则第五条规定的公共基础设施，应当由按规定对其负有管理维护职责的政府会计主体予以确认。
多个政府会计主体共同管理维护的公共基础设施，应当由对该资产负有主要管理维护职责或者承担后续主要支出责任的政府会计主体予以确认。
分为多个组成部分由不同政府会计主体分别管理维护的公共基础设施，应当由各个政府会计主体分别对其负责管理维护的公共基础设施的相应部分予以确认。
负有管理维护公共基础设施职责的政府会计主体通过政府购买服务方式委托企业或其他会计主体代为管理维护公共基础设施的，该公共基础设施应当由委托方予以确认。
第五条 公共基础设施同时满足下列条件的，应当予以确认：
（一）与该公共基础设施相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；
（二）该公共基础设施的成本或者价值能够可靠地计量。
第六条 通常情况下，对于自建或外购的公共基础设施，政府会计主体应当在该项公共基础设施验收合格并交付使用时确认；对于无偿调入、接受捐赠的公共基础设施，政府会计主体应当在开始承担该项公共基础设施管理维护职责时确认。
第七条 政府会计主体应当根据公共基础设施提供公共产品或服务的性质或功能特征对其进行分类确认。
公共基础设施的各组成部分具有不同使用年限或者以不同方式提供公共产品或服务，适用不同折旧率或折旧方法且可以分别确定各自原价的，应当分别将各组成部分确认为该类公共基础设施的一个单项公共基础设施。
第八条 政府会计主体在购建公共基础设施时，能够分清购建成本中的构筑物部分与土地使用权部分的，应当将其中的构筑物部分和土地使用权部分分别确认为公共基础设施；不能分清购建成本中的构筑物部分与土地使用权部分的，应当整体确认为公共基础设施。
第九条 公共基础设施在使用过程中发生的后续支出，符合本准则第五条规定的确认条件的，应当计入公共基础设施成本；不符合本准则第五条规定的确认条件的，应当在发生时计入当期费用。
通常情况下，为增加公共基础设施使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建等后续支出，应当计入公共基础设施成本；为维护公共基础设施的正常使用而发生的日常维修、养护等后续支出，应当计入当期费用。
第三章 公共基础设施的初始计量
第十条 公共基础设施在取得时应当按照成本进行初始计量。
第十一条 政府会计主体自行建造的公共基础设施，其成本包括完成批准的建设内容所发生的全部必要支出，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
在原有公共基础设施基础上进行改建、扩建等建造活动后的公共基础设施，其成本按照原公共基础设施账面价值加上改建、扩建等建造活动发生的支出，再扣除公共基础设施被替换部分的账面价值后的金额确定。
为建造公共基础设施借入的专门借款的利息，属于建设期间发生的，计入该公共基础设施在建工程成本；不属于建设期间发生的，计入当期费用。
已交付使用但尚未办理竣工决算手续的公共基础设施，应当按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按照实际成本调整原来的暂估价值。
第十二条 政府会计主体接受其他会计主体无偿调入的公共基础设施，其成本按照该项公共基础设施在调出方的账面价值加上归属于调入方的相关费用确定。
第十三条 政府会计主体接受捐赠的公共基础设施，其成本按照有关凭据注明的金额加上相关费用确定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值加上相关费用确定；没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关费用确定。
如受赠的系旧的公共基础设施，在确定其初始入账成本时应当考虑该项资产的新旧程度。
第十四条 政府会计主体外购的公共基础设施，其成本包括购买价款、相关税费以及公共基础设施交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。
第十五条 对于包括不同组成部分的公共基础设施，其只有总成本、没有单项组成部分成本的，政府会计主体可以按照各单项组成部分同类或类似资产的成本或市场价格比例对总成本进行分配，分别确定公共基础设施中各单项组成部分的成本。
第四章 公共基础设施的后续计量
第一节 公共基础设施的折旧或摊销
第十六条 政府会计主体应当对公共基础设施计提折旧，但政府会计主体持续进行良好的维护使得其性能得到永久维持的公共基础设施和确认为公共基础设施的单独计价入账的土地使用权除外。
公共基础设施应计提的折旧总额为其成本，计提公共基础设施折旧时不考虑预计净残值。
政府会计主体应当对暂估入账的公共基础设施计提折旧，实际成本确定后不需调整原已计提的折旧额。
第十七条 政府会计主体应当根据公共基础设施的性质和使用情况，合理确定公共基础设施的折旧年限。
政府会计主体确定公共基础设施折旧年限，应当考虑下列因素：
（一）设计使用年限或设计基准期；
（二）预计实现服务潜力或提供经济利益的期限；
（三）预计有形损耗和无形损耗；
（四）法律或者类似规定对资产使用的限制。
公共基础设施的折旧年限一经确定，不得随意变更，但符合本准则第二十条规定的除外。
对于政府会计主体接受无偿调入、捐赠的公共基础设施，应当考虑该项资产的新旧程度，按照其尚可使用的年限计提折旧。
第十八条 政府会计主体一般应当采用年限平均法或者工作量法计提公共基础设施折旧。
在确定公共基础设施的折旧方法时，应当考虑与公共基础设施相关的服务潜力或经济利益的预期实现方式。
公共基础设施折旧方法一经确定，不得随意变更。
第十九条 公共基础设施应当按月计提折旧，并计入当期费用。当月增加的公共基础设施，当月开始计提折旧；当月减少的公共基础设施，当月不再计提折旧。
第二十条 处于改建、扩建等建造活动期间的公共基础设施，应当暂停计提折旧。
因改建、扩建等原因而延长公共基础设施使用年限的，应当按照重新确定的公共基础设施的成本和重新确定的折旧年限计算折旧额，不需调整原已计提的折旧额。
第二十一条 公共基础设施提足折旧后，无论能否继续使用，均不再计提折旧；已提足折旧的公共基础设施，可以继续使用的，应当继续使用，并规范实物管理。
提前报废的公共基础设施，不再补提折旧。
第二十二条 对于确认为公共基础设施的单独计价入账的土地使用权，政府会计主体应当按照《政府会计准则第49号——无形资产》的相关规定进行摊销。
第二节 公共基础设施的处置
第二十三条 政府会计主体按规定报经批准无偿调出、对外捐赠公共基础设施的，应当将公共基础设施的账面价值予以转销，无偿调出、对外捐赠中发生的归属于调出方、捐出方的相关费用应当计入当期费用。
第二十四条 公共基础设施报废或遭受重大毁损的，政府会计主体应当在报经批准后将公共基础设施账面价值予以转销，并将报废、毁损过程中取得的残值变价收入扣除相关费用后的差额按规定做应缴款项处理（差额为净收益时）或计入当期费用（差额为净损失时）。
第五章 公共基础设施的披露
第二十五条 政府会计主体应当在附注中披露与公共基础设施有关的下列信息：
（一）公共基础设施的分类和折旧方法。
（二）各类公共基础设施的折旧年限及其确定依据。
（三）各类公共基础设施账面余额、累计折旧额（或摊销额）、账面价值的期初、期末数及其本期变动情况。
（四）各类公共基础设施的实物量。
（五）公共基础设施在建工程的期初、期末金额及其增减变动情况。
（六）确认为公共基础设施的单独计价入账的土地使用权的账面余额、累计摊销额及其变动情况。
（七）已提足折旧继续使用的公共基础设施的名称、数量等情况。
（八）暂估入账的公共基础设施账面价值变动情况。
（九）无偿调入、接受捐赠的公共基础设施名称、数量等情况（包括未按照本准则第十二条和第十三条规定计量并确认入账的公共基础设施的具体情况）。
（十）公共基础设施对外捐赠、无偿调出、报废、重大毁损等处置情况。
（十一）公共基础设施年度维护费用和其他后续支出情况。
第六章 附 则
第二十六条 对于应当确认为公共基础设施、但已确认为固定资产的资产，政府会计主体应当在本准则首次执行日将该资产按其账面价值重分类为公共基础设施。
第二十七条 对于应当确认但尚未入账的存量公共基础设施，政府会计主体应当在本准则首次执行日按照以下原则确定其初始入账成本：
（一）可以取得相关原始凭据的，其成本按照有关原始凭据注明的金额减去应计提的累计折旧后的金额确定；
（二）没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值确定；
（三）没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成本按照重置成本确定。
本准则首次执行日以后，政府会计主体应当对存量公共基础设施按其在首次执行日确定的成本和剩余折旧年限计提折旧。
第二十八条 本准则自2018年1月1日起施行。
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