优化投资项目管理模式，建立规范的PPP合作机制
PPP模式即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，对于转变政府职能、缓解地方政府债务压力，提高公共产品供给效率，激发社会资本活力具有重大意义。河南在深入推进政府和社会资本合作上，要加快推进PPP模式，破解公共基础设施融资之困，全力打好转型发展攻坚战。
优化投资项目管理模式，建立规范的PPP合作机制
一是加快PPP顶层设计，构建完善的法律法规制度体系。加快建立区域性PPP模式的相关立法工作，衔接完善中央和地方PPP法规体系框架，包括指导选择适当的PPP项目、运作模式等，为PPP模式的顺利实施提供制度保障。二是成立政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组,统一协调部署全省政府和社会资本合作模式政策制定、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训、推广运用等工作。市、县级政府要建立相应的工作协调机制,明确职责分工和工作目标要求,为推广运用政府和社会资本合作模式提供组织保障。三是加强中介机构管理。财政部门应加强PPP咨询行业管理，建立认证或评级机制，增强行业透明度，便于项目单位根据自身需求选择不同层次的咨询机构。支持PPP咨询从业人员队伍建设，培养一批高素质的项目投融资专业咨询人员，提升PPP项目管理水平和运作效率。结合项目全生命周期中的绩效评价，对咨询机构提供的项目方案进行跟踪评估。
建立健全PPP重点项目库，提高PPP项目签约率
一是按照PPP项目库入库指南和PPP项目评审机制要求，及时组织专家对各地申报项目进行筛选评估，确保入库项目质量。认真落实季度动态调整制度，对申请退出或进度缓慢的项目，履行相关程序后从省级项目库中调出，形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。二是进一步完善省、市、县联动的PPP项目推介机制，通过组织专题推介会、对接座谈会、新闻发布会、网上公开发布等方式向社会资本推介优质项目。三是充分发挥落地项目的示范带动作用。做好财政部示范项目申报工作，提前启动各项工作，进一步规范项目初选、市县座谈、专家讲评标准、市县申报、现场勘查和集中评审等程序，确保河南省申报项目质量。四是加强推进PPP项目实施能力建设。注重培育和引进PPP项目实施的高层次专业人才，认真做好PPP模式理论研究和案例分析。积极引入第三方力量，购买咨询、法律、会计等中介机构服务，积极搭建信息平台，提升PPP项目实施水平。
优化公共资源竞争性配置，激发民间资本参与PPP活力
优化建立健全配套政策体系，增强PPP持续发展动力
一是健全土地支持政策。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，制定作价出资或者入股方案。二是健全价格支持政策。按照“补偿成本、合理收益、节约资源，社会可承受”的原则，加强投资和服务成本监审。积极推进公共服务领域的价格改革，加快理顺公共服务价格机制。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制。完善成本监审制度，进一步明确各领域定价成本的构成项目、核定方法和标准等，完善定价、调价监审及定期监审制度与程序，及时披露项目运行中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。三是创新融资支持体系。支持PPP项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等债务融资工具方式募集建设资金；创新信贷服务，研究开展收费权、特许经营权、政府购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。充分发挥省PPP开发性基金作用，提高投资上限。争取国开行、农发行等政策性金融资源，设立人保河南城市发展基金、邮银豫资“一带一路”发展基金等。四是完善财税支持政策，积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。财政部门以项目运营绩效评价为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定财政补贴，落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，鼓励各级人民政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
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