【又一周】PPP知乎概览(4.17-4.21)

国务院批复：财政、发改两部委按职责分工，大力推进PPP模式

（可参见PPP知乎4.19【006】）

国务院日前批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，部署了10个领域35项年度经济体制改革重点任务。一是深化“放管服”改革。二是深入推进国企国资改革。三是加强产权保护制度建设。四是深化财税体制改革。五是推进金融体制改革。六是完善城乡发展一体化体制机制。七是健全创新驱动发展体制机制。八是加快构建开放型经济新体制。九是大力推进社会体制改革。十是深化生态文明体制改革。

经梳理，《意见》中涉及PPP的内容主要有：《意见》所附2017年经济体制改革重点任务分工表中明确指出将由财政、发改两部委按职责分工推进PPP模式；《意见》提出，持续深化投融资体制改革。落实关于深化投融资体制改革的意见,在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,发挥规划政策对投资的规范引导作用,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。出台政府投资条例。促进创业投资持续健康发展。大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式。抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策。以下为政策原文。

防范财政金融风险，山东省违规举债县市被严肃处理

（可参见PPP知乎4.19【005】）

根据审计线索，经财政部驻山东省财政监察专员办事处核查确认，2017年1月财政部按照有关法律法规和十八届中央第十轮巡视有关要求，向山东省反映了济宁市邹城市（县级市）违法违规举债问题，并提出了处理建议。山东省委、省政府高度重视地方政府债务管理，近年来出台了一系列制度办法，将政府债务管理纳入制度化、规范化轨道。根据审计线索，山东省政府立即责成有关市县政府认真研究整改措施；收到财政部反映问题后，省政府主要领导立即作出批示，要求有关部门和济宁市政府迅速提出处理意见，济宁市政府成立专门调查组，对邹城市政府违法违规举债问题进行了调查核实，对相关责任人依纪依法严肃处理，并于近期反馈了整改和处理结果。现将有关情况通报如下：

一季度固定资产投资稳中有升 PPP模式卓有成效

（可参见PPP知乎4.18【010】）

4月17日，国务院新闻办公室举行2017年一季度国民经济运行情况发布会。数据显示，一季度，全国固定资产投资（不含农户）93777亿元，同比增长9.2%，增速比上年全年加快1.1个百分点，比今年1月份至2月份加快0.3个百分点。国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，从数据可以看出，固定资产投资稳中有升。

（可参见PPP知乎4.21【PPP资产证券化】）

特色小镇：忽如一夜春风来，千树万树梨花开

（可参见PPP知乎4.19【律动PPP】）

一夜之间，仿佛到处都在搞特色小镇。基金、房产、高新、科研……怎么回事？！

改革开放以来，我国的小镇发展经历了从三农服务基地，到企业集群小镇，到服务业小镇，再到今天从上而下鼓励发展的新经济体小镇，小镇在中国城市化进程中扮演着重要的角色，连接着城市和乡村。哈佛大学商学院教授Michael E. Porter在其著作《国家竞争力》曾说过，“一个国家或者地区的经济竞争力往往不取决于宏观的数据，而决定于地理上不起眼的‘马赛克’”，这就是小镇。

此次国家大力推进的4.0版本的特色小镇，具有崭新的外观和生命力，大家视其为加快推进新型城镇化建设的有效平台，作为破解城乡二元结构的重要抓手。

设计风险隔离机制 做个“安全的”PPP资产证券化

（可参见PPP知乎4.17【独家】）

PPP咨询服务各有高招 政府方如何慧眼识英雄

（可参见PPP知乎4.17【独家】）

3月28日，财政部公布了《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》(下称《办法》)，从咨询机构入库的条件、享有的权利、遵守的要求以及如何有效地从机构库选择咨询机构等方面都作了具体规定。这一切都旨在从建立PPP咨询机构库入手，来实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享，从而促进推动PPP咨询服务市场规范健康有序发展。

 我们认为，在13万亿元规模的政府和社会资本合作(PPP)项目中，PPP咨询机构在扮演着“智囊”的角色，是为政府和社会资本方“传道授业解惑”的“专家”。因此，PPP项目能否顺利成功地运转，咨询机构的选聘无疑是重要的前提和基础。

江苏省PPP融资支持基金全解析（更新版）

（可参见PPP知乎4.19【独家】）

随着我国PPP模式的广泛推广与运用，PPP基金也如雨后春笋般发展起来。《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）明确指出，“鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。”目前，已有不少省份相继成立或正在筹建省级政府参与的PPP基金，本文以江苏PPP融资支持基金的运作为例，通过全景解析其经验和做法，力图为PPP基金运作者提供参考。

发改委即将推动第二批ppp资产证券化项目

（可参见PPP知乎4.20【独家】）

进入4月，继首批4单ppp资产证券化项目挂牌之后，剩余的5单PPP资产证券化项目也将于近期推出。同时，发改委还将继续推出第二批PPP资产证券化项目，且项目数量与第一批相差不大。

长兴县泗安水库除险加固PPP项目案例

（可参见PPP知乎4.21【独家】）

据统计，我国目前的病险水库将近占所有水库的30%，这些病险水库不仅不能发挥正常的效益，而且还严重威胁着人民群众的生命财产安全，因此，加强对病险水库的治理，缓解水资源的供需矛盾，已刻不容缓。

水利工程属于公益性项目，但由于建设规模大，投资额度高，对各级财政均是一项巨大的挑战。当前，政府与社会资本合作（PPP）模式作为一种新型公共产品供应模式已在我国基础设施和公共服务领域被广泛应用。国家部委文件均对PPP水利项目有指导性意见，随着近年来国家高度重视水利工作，大幅增加水利投资建设，除险加固工程也是势在必行，必须准确认识水库的功能，才能避免造成严重的水库质量安全的问题，防患于未然，同时可对国家经济建设起到巨大的推动作用，为全面建设小康社会提供支撑和保障。本文将主要针对长兴县泗安水库除险加固PPP项目进行运作模式介绍、项目实施效果及亮点分析。