一季度末全国入库PPP项目12,287个

2017年一季度末全国入库项目：共计12,287个，累计投资额14.6万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目1,729个，投资额2.9万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域，落地率34.5%（落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值，不考虑识别阶段项目），比上月增加1.4个百分点。3月（以下简称当月）净增入库项目503个，投资额6,114亿元；净增落地项目207个，投资额4,367亿元。

截至2017年3月末，国家示范项目总数700个，总投资1.7万亿元。其中，2014年第一批示范项目22个（最初为30个，陆续调出8个），总投资714亿元；2015年第二批示范项目162个（最初为206个，陆续调出44个），总投资4,871亿元；2016年第三批示范项目516个，总投资11,616亿元。 

按照《财政部等关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金〔2016〕91号）要求，逾期未完成采购的43个第二批示范项目调出示范项目名单。第二批示范项目从此前的205个，降至3月底的162个。

（一）落地速度加快

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。

2017年一季度内，项目总体推进良好，识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，执行阶段项目数、投资额逐月递增。截至2017年3月末，已签订PPP项目合同进入执行阶段的示范项目464个、投资额11,900亿元、落地率66.6%；比上月新增56个项目、1,739亿元、提高10.8个百分点；比去年末新增101个项目、2,519亿元、提高16.8个百分点；比去年同期新增391个项目、新增9,633亿元、提高31.5个百分点。

截至3月末，第一批22个示范项目、第二批162个示范项目已全部进入执行阶段，落地率100%。第三批示范项目中执行阶段280个，落地率54.6%，与上月末相比，落地项目数增加26个，落地率提高5.1个百分点；与去年末相比，落地数量增加60个，落地率提高11.7个百分点。

（二）市政工程类落地项目继续领跑

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

464个落地示范项目中，前三名为市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类。其中，市政工程类216个，占46.6%，比上月新增18个，比去年末新增36个，比去年同期新增192个；交通运输类45个，占9.7%，比上月新增5个，比去年末新增8个，比去年同期新增40个；生态建设和环境保护类39个，占8.4%，比上月新增5个，比去年末新增9个，比去年同期新增15个；其他各类164个，占35.3%。

56个新增落地示范项目中，市政工程当月新增落地项目18个位居增量榜首，文化新增落地项目7个居次，交通运输、生态建设和环境保护、医疗卫生各新增落地项目5个，五类合计占当月增量的71.4%。

3月末各行业示范项目数与落地数对比

（三）河南、山东、云南落地项目数位居前三

按各省落地示范项目数统计，河南52个国家示范项目签约进入执行阶段，居全国第一。其后山东40个、云南29个、河北28个、安徽28个、福建23个、浙江21个、内蒙古21个，其他地方均在20个以下。上述8个省合计占落地示范项目总数的52.2%。

与上月末相比，本月新增的56个落地示范项目中增幅前三分别为河南19个、云南8个、福建和湖北各4个；与去年末相比，本季度新增的101个落地示范项目中增幅前三分别为河南21个、福建10个、云南9个；与去年同期相比，新增的391个落地示范项目中增幅前三分别为河南40个、山东36个、云南25个。

（四）民营企业占比略有波动，参与行业领域增多

从社会资本合作方类型角度分析。截至3月末，455个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括261个单家社会资本项目和194个联合体项目。签约社会资本共716家，包括民营独资144家、民营控股118家、港澳台20家、外商15家、国有独资221家、国有控股174家，另外还有类型不易辨别的其他24家。民营企业（含民营独资和民营控股）262家，占比36.6%，比上月末统计结果低1.3个百分点，比去年末统计结果低2.3个百分点。

从民营企业参与领域角度分析。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计215个，占落地项目数的47.3%。其中，民营企业参与的行业领域达15个，本月新增体育行业。其中，市政工程86个、生态建设和环境保护23个、水利建设15个、养老14个、交通运输13个、医疗卫生11个、城镇综合开发10个，其余皆为10个以下。

截至2017年3月末，全国入库项目合计12,287个，投资额14.6万亿元，比上月末净增项目503个、投资额6,114亿元；比去年末净增项目1,027个、投资额10,686亿元；比去年同期净增项目4,566个、投资额57,880亿元。其中，已签约落地项目1,729个，总投资2.9万亿元，与上月末相比净增落地项目207个、投资额4,367亿元；与去年末相比净增落地项目378个、投资额6,369亿元；与去年同期相比净增落地项目1,360个、投资额23,567亿元。

3月当月经审核后新入库项目543个，同时经省级财政部门申请，对截至2月末已入库项目进行退库的有40个（投资额488亿元），因此比上月末净增503个项目。与去年末相比，本季度内经审核后新入库项目合计1,161个，退库134个，因此本季度净增1,027个。经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：

一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力；有的已通过其他模式完成了融资。

二是项目重复入库。有的项目实施主体所属区划更换，前后两个区划分别将该项目信息录入项目库；有的被纳入了其他入库项目，不再是独立项目。

三是项目停止。因产权纠纷、环境影响及规划不成熟，无法推进，已被政府叫停。

（一）PPP项目需求持续增大

入库项目呈增长趋势，自2016年1月末至2017年3月末，月均增长项目378个、投资额4,597亿元，PPP项目需求持续加大。需要说明，截至3月末，库内59.2%的项目仍处于识别阶段，属于PPP备选项目。一是规划实施时间分布在未来若干年，二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至3月末签约进入执行阶段的项目1,729个、投资额2.9万亿元，落地项目投资额依然可观。

（二）地区集中度高

按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆位居前三名，分别为1,805个、1,132个、1,050个，合计占入库项目总数的32.4%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南居前三名，分别为16,195亿元、12,468亿元、11,037亿元，合计占入库项目总投资的27.3%。 

本月各地净增入库项目数排名前三位的是新疆、内蒙古、江苏，净增项目数分别为108、107、35个，合计占本月净增入库项目总数的49.7%；净增入库投资额排名前三位的是新疆、内蒙古、云南，分别净增1,601亿元、1,015亿元和624亿元，合计占本月净增投资额的53.0%。与去年末相比，本季度各地净增入库项目1,027个，净增数排名前三位的是新疆、内蒙古、湖南，净增项目数分别为198、177、150个，合计占本季度净增入库项目总数的51.1%；净增入库投资额排名前三位的是新疆、湖南、内蒙古，分别净增2,143亿元、2,079亿元和1,354亿元，合计占本季度净增投资额的52.2%。与去年同期相比，各地净增入库项目4,566个，净增数排名前三位的是内蒙古、新疆、河北，净增项目数分别为639、497、383个，合计占自去年同期以来净增入库项目总数的33.3%；净增入库投资额排名前三位的是贵州、内蒙古、河北，分别净增7,848亿元、5,631亿元和5,153亿元，合计占自去年同期以来净增投资额的32.2%。

（三）行业集中度高

项目库内各行业截至3月末PPP项目数及投资额：其中，市政工程、交通运输、旅游三个行业项目数居前3名，分别为4,333个、1,511个和748个，合计占入库项目总数的53.7%；交通运输、市政工程、城镇综合开发三个行业项目总投资居前3名，分别为43,573亿元、40,347亿元和14,421亿元，合计占入库项目总投资的67.1%。 

与上月末相比，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三个行业的净增项目数较多，分别为178个、77个、45个，合计占当月净增总数的59.6%；交通运输、市政工程、旅游三个行业的净增投资额较大，分别为2,921亿元、1,562亿元、912亿元，合计占当月净增总额的88.2%。

与去年末相比，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三个行业的净增项目数较多，分别为335个、136个、110个，合计占本季度净增总数的56.6%。交通运输、市政工程、旅游三个行业的季度净增投资额较大，分别为4,000亿元、2,546亿元、1,764亿元，合计占本季度净增总额的77.8%。