问：PPP项目采购方式中，竞争性谈判和竞争性磋商存在哪些区别？
答：竞争性磋商的核心内容是先明确采购项目特点和采购人的实际需求，再进行竞争报价。与竞争性谈判相比，两种采购方式既有联系又有区别。首先，在明确采购人的实际需求的阶段，两者关于采购程序、供应商来源、公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致。其次，在报价阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的综合评分法，竞争性谈判采用的则是最低价中标。与竞争性谈判相比，竞争性磋商更有利于实现合理报价和公平交易，避免了最低价中标可能导致的恶性竞争。
问：竞争性磋商用于PPP项目采购中有哪些优势？
答：竞争性磋商用于PPP项目采购中主要有以下优势：（1）采购实施所需时间短。根据《办法》规定，从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日，最短只需10日，澄清或修改的内容可能影响相应文件编制的，应在提交首次响应文件截止时间至少5日前提出。（2）为合同调整预留了空间。根据《办法》规定，采购文件应包括“磋商过程中可能实质性变动的内容”、“在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款”。（3）可实施两阶段磋商。其中，在第一阶段，评审小组通过与社会资本进行多轮谈判，可实质性修改采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，并确定最终采购需求方案。在第二阶段，由评审小组对社会资本提交的最终相应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。
问：PPP项目是否可应用于收费机制不完善的项目?
答：这个问题首先需要理解什么是收费机制，实际上，收费机制包括三类：(1)完全依靠项目用户付费，如供水、燃气等：(2)完全由政府支付服务费用，如市政道路、排水管网、生态环境治理等： (3)部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性，如公共交通、轨道交通等。不同的收费机制可以设计不同的PPP付费模式。
问：PPP项目有哪些付费机制?
答：PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报。在实践中，需要根据各方的合作预期和承受能力，结合项目所涉的行业、运作方式等实际情况，因地制宜地设置合理的付费机制。
在PPP项目中，常见的付费机制主要包括三类：
一是政府付费(GovernmentPayment)，是指政府直接付费购买公共产品和服务。在政府付费机制下，政府可以依据项目设施的可用性、产品或服务的使用量以及质量向项目公司付费。政府付费是公用设施类和公共服务类项目中较为常用的付费机制，在一些公共交通项目中也会采用这种机制。
二是使用者付费(UserCharges)，是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等公用设施项目通常可以采用使用者付费机制。
三是可行性缺口补贴(ViabiIityGapFunding，简称VGF)，是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。在我国实践中，可行性缺口补助的形式多种多样，包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。
问：设置PPP项目付费机制时需要考虑哪些因素?
答：在设置付费机制时，通常需要考虑以下因素：
(1)项目产出是否可计量。PPP项目所提供的公共产品或服务的数量和质量是否可以准确计量，决定了其是否可以采用使用量付费和绩效付费方式。因此，在一些公用设施类和公共服务类PPP项目中，如供热、污水处理等，需要事先明确这类项目产出的数量和质量是否可以计量以及计量的方法和标准，并将上述方法和标准在P P P项目合同中加以明确。
(2)适当的激励。付费机制应当能够保证项目公司获得合理的回报，以对项目公司形成适当、有效的激励，确保项目实施的效率和质量。
(3)灵活性。鉴于PPP项目的期限通常很长，为了更好地应对项目实施过程中可能发生的各种情势变更，付费机制项下一般也需要设置一定的变更或调整机制。
(4)可融资性。对于需要由项目公司进行融资的PPP项目，在设置付费机制时还需考虑该付费机制在融资上的可行性以及对融资方吸引力。
(5)财政承受能力。在多数PPP项目、尤其是采用政府付费和可行性机制的项目中，财政承受能力关系到项目公司能否按时足额地获得付费，因此需要事先对政府的财政承受能力进行评估。
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