关于请报送传统基础设施领域PPP项目典型案例的通知
为总结传统基础设施领域推广PPP模式的成功经验和做法,引导有关方面学习借鉴,发改委印发《关于请报送传统基础设施领域PPP项目典型案例的通知》,明确了PPP项目申报条件、项目范围、项目实施方式等,鼓励推荐根据当地实际情况和项目特点进行模式创新的PPP项目。
2016年9月7日,住建部、发改委、财政部发布
住房城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,探索小镇建设健康发展之路,促进经济转型升级,推动新型城镇化和新农村建设。
2016年9月14日,住建部、国土资源部发布
关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知
住建部、国土资源部联合印发《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》,提出合理配置停车设施,提高空间利用效率,促进土地节约集约利用,充分挖潜利用地上地下空间,推进建设用地的多功能立体开发和复合利用,保障停车场建设的土地需求。同时鼓励社会资本参与,加快城市停车场建设,逐步缓解停车难题,可以预测未来停车场建设将成为PPP模式的重要合作领域。
2016年9月21日,发改委发布
各地促进民间投资典型经验和做法
在民间投资增长乏力的背景下,从5月份开始,国务院派出9个督查组赶赴18省区开展为期10天的实地督查,根据督查调研情况,国家发改委梳理形成了《各地促进民间投资典型经验和做法》,共60条,包括深入推进简政放权,加强和改善政府服务;积极采取措施,努力破解民营企业融资难题;深化细化政策措施,吸引民间投资进入更多领域;营造公平透明市场环境,进一步减轻企业负担;多措并举,加大对民营企业支持力度共五个方面。要求各地结合本地区实际,不断创新工作思路,加大政策落实力度,努力促进民间投资平稳健康发展。
2016年9月29日,财政部发布
普惠金融发展专项资金管理办法
明确政府和社会资本合作项目以奖代补政策:PPP项目以奖代补政策面向中央财政PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目。其中,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励,具体为投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解存量地方政府债务(政府负有直接偿债责任的一类债务)规模的2%给予奖励。中央财政PPP示范项目中的存量项目,优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目,通过转型为PPP模式化解的项目债务应属于清理甄别认定的截至2014年末的存量政府债务。
2016年10月11 日,发改委发布
关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见
为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》关于设立产业转型升级示范区和示范园区,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级的部署和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区的要求,支持老工业城市和资源型城市抢抓机遇、奋发有为,加快产业转型升级和城市转型发展,现从以下几个方面提出意见:1.总体思路;2.支持探索各具特色的产业转型升级路径;3.明确产业转型升级的重点任务;4.加大政策支持力度;5.健全工作机制。在投资政策中提到“支持示范园区工业废水集中治理、集中供热、危险废物集中处置、资源综合利用、综合管廊、能源、交通等基础设施和公共服务平台建设项目开展PPP试点。”
2016年10月11 日,发改委、住建部发布
关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知
为更好推动PPP模式在新型城镇化中的运用,加大城市基础设施建设力度,深化中小城市和市政领域相关行业PPP创新工作。发改委会同住建部根据新型城镇化建设要求,结合当地城市基础设施现状和发展需求,从每个省份选择1个具有一定PPP工作基础、有较好项目储备和发展空间的中小城市,选择若干不同行业、不同类型且具有代表意义的PPP项目,组织高水平咨询公司和资深专家等,因地制宜、积极创新,精心设计项目实施方案、建立合理投资回报机制、制定规范合同文本,力争形成典型案例,供其他同类项目学习借鉴,并利用发改委与金融机构的投融资合作对接机制以及与全国工商联的合作,向银行、保险等金融机构以及民营企业推介项目,引导金融资本和民间资本参与PPP项目投资。
2016年10月12日,财政部发布
关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知
为提升我国公共服务供给质量和效率,巩固和增强经济持续增长动力,财政部出台了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,为在公共服务领域深入推进PPP模式提出了11条意见:1.大力践行公共服务领域供给侧结构性改革。2.进一步加大PPP模式推广应用力度。3.积极引导各类社会资本参与。4.扎实做好项目前期论证。5.着力规范推进项目实施。6.充分发挥示范项目引领作用。7.因地制宜完善管理制度机制。8.切实有效履行财政管理职能。9.简政放权释放市场主体潜力。10.进一步加大财政扶持力度。11.充分发挥PPP综合信息平台作用。多措并举,推进PPP模式在公共服务领域的应用。
2016年10月13日,财政部、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局发布
关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知
正式对外公布第三批PPP示范项目名单,共有516个项目,计划总投资金额11708亿元,要求各地依法择优选择社会资本,鼓励同等条件下优先选择民营资本,切实履行财政管理职能,积极为项目加快落地创造条件,第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。明确PPP项目用地供应方式,规范项目土地取得,按照“能进能出”的示范项目管理原则,对不具备继续采取PPP模式实施条件的第一批和第二批部分示范项目予以调出。
2016年10月20日,财政部发布
政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法
依据相关法律和PPP政策文件进行汇总归纳,进一步细化了PPP项目全生命周期中财政部门职责和工作流程,对PPP项目职能划分更加清晰,有利于PPP的推进。分为总则、项目识别论证 、项目政府采购管理 、项目财政预算管理 、项目资产负债管理 、监督管理等六大部分。
主要亮点为:
仅适用于公共服务领域PPP项目;
理顺PPP项目识别论证流程;
确保PPP采购过程公正、公平、公开;
借助合同审核为PPP项目质量把关;
财政支出纳入中期财政规划;
特许经营类项目运作模式有所变化;
明晰PPP项目公司资产权属;
加强PPP项目债务监控;
杜绝“变相融资”,保障PPP项目质量;
与征求意见稿相比,部分热议条款被删除。
2016年10月20日,住建部、发改委、财政部、国土资源部和央行发布
关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见
从拓宽投资渠道、优化投资环境、完善支持政策等方面进一步为民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业提供切实的鼓励、引导和便利,以期多方位、多环节、多平台全力破除民间资本进入的各种隐性壁垒,形成政策合力,充分调动民间资本积极性,努力创造民间资本进入的公平、公开、公正的竞争环境,促进市政公用事业健康发展。
2016年10月21日,中国资产评估协会发布
PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引
2016年10月27日,发改委发布
传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则
理顺了传统基础设施领域PPP项目操作流程,以期指导传统领域PPP项目运作实施,助力项目加速落地。
存有以下亮点:
建立传统基础设施PPP项目库,加强项目储备;
审核备是传统基础设施PPP项目的前置条件,弱化物有所值评价和财政承受能力论证;
可研报告中可包括PPP项目实施专章,避免重复审批;
明确项目法人变更程序,助力项目顺利实施;
“两标并一标”仅适用于招标方式,与财政部存有分化;
鼓励社会资本选择和土地招拍挂同时进行,与财政部达成共识;
明确规定政府不能为项目融资提供担保,规范项目操作。
2016年10月28日,财政部发布
政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法(征求意见稿)
为规范PPP项目信息公开工作,财政部公布PPP项目信息公开暂行办法(征求意见稿),包括总则、信息公开的内容、信息公开的方式和程序、信息公开的例外、监督管理、附则等六章,并附有PPP项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等阶段信息公开的要求(包括内容、方式及时点),以期有效监督和约束PPP项目各参与方行为,保障公众知情权,促进PPP市场公开、竞争、规范、可持续发展。
2016年10月31日,发改委发布
关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见
对特色小镇和小城镇的发展做出明确规定,包括总体要求,分类施策、探索城镇发展新路径,突出特色、打造产业发展新平台,创业创新、培育经济发展新动能,完善功能、强化基础设施新支撑,提升质量、增加公共服务新供给,绿色引领、建设美丽宜居新城镇,主体多元、打造共建共享新模式,城乡联动、拓展要素配置新通道,创新机制、激发城镇发展新活力等,对当前火热的特色小镇是一次重要的政策助推,从特色小镇的产业、功能、模式等多个领域进行了详细说明,是未来指导特色小镇发展的纲领性文件。
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