共享智慧红利
潘醒 林正刚 张志凡
“一带一路”国际合作高峰论坛5月14日上午开幕，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。来自100多个国家的各界嘉宾齐聚北京，共商“一带一路”建设合作大计。
通过长期研究，我们发现，“一带一路”沿线国家公共基础设施建设水平普遍落后，特别是中东地区的诸多国家，是集天然的自然条件恶劣、长年的贫困叠加、地区冲突导致的居民环境不稳定等多种因素综合作用的结果，不断形成的恶性循环。
而习主席此次开幕式上的主旨演讲相当于为“一带一路”沿线国家落后的基础设施建设问题指明了发展方向的同时，更是指明了具体的解决办法。
习主席在讲话中明确指出：“一带一路”发展要创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作；要坚持创新驱动发展，推动智慧城市建设。
“一带一路”沿线国家尤其是中东地区的部分国家因贫穷的基本国情所致，在解决国民的基本生活问题方面已是捉襟见肘，显得“心有余而力不足”，更是直接导致很难在良好的基础设施建设方面大有作为。但是没有良好的基础设施建设，更是直接制约和阻碍着当地自有资源与外界的贸易联通与发展。
习主席在讲话中也明确指出：设施联通是合作发展的基础，“道路通，百业兴。”我们和相关国家一道共同规划实施一大批互联互通项目，目前，以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型的基础设施网络正在形成。
这为包括中国企业在内的有实力的社会资本进入“一带一路”战略基础设施建设领域提供了客观基础条件。
而政府和社会资本合作模式（PPP模式）并不是中国独有和首创，最早由英国政府于1982年提出，后来在澳大利亚、美国、法国、德国、日本、菲律宾等国家进行了大力发展，联合国发展计划署、联合国培训研究院、欧盟委员会、美国PPP国家委员会、加拿大PPP国家委员会等国际组织或国家PPP专门负责机构就PPP的概念与定义先后进行了“本国化”的诠释、解读与落地实践。
而作为“一带一路”战略的发起国和倡议国，中国只是作为发展中国家在国外已取得的先进成熟的PPP模式成功发展经验基础上的又一次升华和创新。我国的PPP模式发展大致经历了三个阶段，20世纪末至2003年的开创性阶段、2003年至2013年现代意义发展阶段、2013年以后的新一轮发展浪潮。2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。财政部在2014年12月批准成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。
我国财政部PPP中心公布的最新数据显示，截止2017年3月末，全国已入库的PPP项目合计投资额14.6万亿元，项目涵盖全国31个省份和19个行业领域。2017年重点要健全PPP制度体系，大力推动农业和幸福产业PPP发展，并将于近期规范推出第四批PPP示范项目。
由此看出，PPP模式的诞生与发展已有35年的历史，从诞生至今，已经发达国家、发展中国家在不同地域、不同文化、不同领域的尝试与优化，并积累了很多的成功经验与做法。
中国近年来已将PPP模式与智慧城市建设上升至国家战略高度,其推广力度不断加大,项目加速落地不断升温。已逐步形成“顶层设计-项目落地-规范监督-人才培养-理论研究-智库参与”的中国特色PPP模式发展多维立体架构体系；已形成多个行业的诸多典型示范案例和成熟经验，并已形成以清华大学PPP研究中心为代表的高校专业智库、以中建政研PPP研究中心为代表的全国性民间智库、以甘肃律政为代表的区域性领先的特色民间智库相互促进、优势互补、理论与实践相结合的中国特色智库体系；已形成以政府发起主导和全过程监管、世界500强企业为主的实力社会资本控股、金融机构积极参与、专业咨询机构服务把脉的PPP项目实施体系。
“一带一路”战略下的沿线各国，虽然目前在文化理念、国家体制、投融资机制、贸易协定等方面还存有一定的分歧和障碍，但是总体向好，正如习主席在讲话中所指出的“‘一带一路’建设要以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。”
PPP模式的核心是政府与社会资本间的“合作伙伴”关系，这与“一带一路”战略倡导的“利益共同体”理念不谋而合；其已经过全球多个国家的实践验证与创新发展的事实又与“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神相一致，更可以说是对“一带一路”战略倡导的具体实践，是集全球智慧为“一带一路”沿线国家奉上的共享红利。
作者简介：
潘醒，副教授、硕士生导师、执业律师，PPP与产业基金研究咨询专家。现任中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会专家委员会委员。
林正刚，国家发改委PPP金融专家、中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会专家委员会委员、星云股权投资基金管理有限公司创始合伙人。
张志凡，舆情分析师，甘肃省三农政策与农业法学研究会秘书长。
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