特色小镇务实设计及PPP探讨(政府篇)

特色小镇内涵评价分为产业、功能、形态和制度四个维度。产业应有一定创新和特色，自身形成产业链。经济、社会和生态功能协调发展，公共服务均等化较好。建筑、街道景观和整体环境体现特色文化，环境品质较好。特色小镇围绕发展目标，建立相适应的产业、资金和人才制度。

关于空间：借助特色小镇建设，可促成部分市县城镇的城建规划落地，使当地基础设施和公共服务品质明显提高。各地特色小镇建设如火如荼，使人不免联想到房地产所经历的疯狂发展。例如：郑东新区一度被称作“房地产最大鬼城”，但随着城市化进程演进，郑州老城区的基础设施已不能满足居民生活需求，郑州市内人口从老城区向新城区流入，郑东新区引领着郑州市产业转型和城市功能升级。特色小镇建设的内涵要求杜绝再发生“鬼城”现象，过去造城运动中盲目投资建设的深刻教训，务必引以为戒。2017年初，住建部要求要加强舆论引导，推广正面的建设经验，坚决避免打着特色小镇名义搞圈地开发。5月4日，北京市发改委、规土委、住建委等多部门联合发布《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，强调原则上采用竞争方式确定项目开发建设主体，国有经营性用地要严格落实土地招拍挂制度，集体产业用地试点探索联营联建等利用方式。严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁搞大规模的商品住宅开发。

关乎人口：特色小镇分为新建城镇和老城镇，新建城镇是新的人口集聚地，要满足人们工作、创业和生活需要。老城镇常住居民和流动人口已聚集一定规模，如何提升配套基础设施和公共服务品质，为产业经济、民生保障和文化保留寻找出路则是现实需求。特色小镇往往不是完全新生的，是依靠已有建设基础再来突破、巩固内涵。

举例：日本静冈县磐田市大概10余平方公里，只有8万多人口，其实也就是个镇。而磐田市的特色，就是因为有一个雅马哈集团。在磐田市，几乎每一家都有人在雅马哈工作。这是一个正宗的特色小镇。

在德国，拥有10万人口的城市已经进入大城市的行列。凯泽斯劳腾有10万人口，是一个高科技的立足点，大学和高等专业学校的良好声誉以及这里的一系列著名科研机构吸引了不同领域的高科技企业来安家落户。

在中国，像大庆、义乌、白银、横店、格尔木这些拥有产业符号的城市，可以发展配套产业升级、创造附加价值的专业小镇，也可尝试根据现有资源、企业的定位在城市中分布式地开始，为打通产业链先定一个小目标。

与产业园区、开发区不同，提到特色小镇，人们更易联想到农业、环境、社会概念。特色小镇是一个更广泛的系统，或成为“我国继续深刻社会变革”的载体。

特色小镇内涵丰富，投资建设运营和招商任务繁杂。与政府合作的社会投资人可以提供基础设施平台和/或公共服务样板，所有面对终端使用者（入驻企业、政府、小镇居民）的服务都由专业主体来提供，都要经过市场竞争、选择而存在。特色小镇的投资建设运营以及招商，不得不应对市场需求持续升级的趋势，这个特征决定任何社会投资人可能会放弃垄断，转而与政府一并谋求引入更多服务要素和实用服务主体。

政府倡议理念，引导规划，确立原则，把投资建设运营和招商的合作做细、规范。政府敞开胸怀，使术业有专攻的上市公司、民企、国企、外企都共享发展机遇，在特色小镇的市场里焕发勃勃生机。政府无须只对一家社会投资人苛求付出太多、权杖太多，避免“可一只羊喂饱，也可着一只薅羊毛”。

有趣设想一下：毗邻有两座特色小镇，或一座特色小镇划为两个区域，分别有一家社会投资人与政府合作，两家社会投资人为实现当地共同发展目标比试着干活，是不是可能有“鲶鱼效应”的好处溢出呢？在世界城市发展史里，不乏这样的成功例子，如比利时有荷兰语区、英语区和德语区；魁北克省是加拿大的法语区。

政府引导特色小镇或城市发展，就规划要发展什么，以及向哪里发展，政府目标定了，企业方向稳了，项目信心也就更足了。

举例：2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。同时，建立省特色小镇规划建设工作联席会议制度。联席会议办公室设在省发改委，省住建厅和省委宣传部、省财政厅、省国土厅为联席会议办公室的副主任单位。

省发改委会同有关部门出台《全省特色小镇创建导则》，第二批创建对象全部编制了概念性规划，有的还编制了控制性详细规划和核心区城市设计。

省住建厅下发《关于加快推进特色小镇建设规划编制工作的指导意见》，对特色小镇建设规划的编制重点、深度要求以及审查审批工作提出了要求，并明确各特色小镇建设规划应达到控制性详细规划深度。

各特色小镇建设的实际需求不同，发展阶段也有差异。结合每个项目特殊性，浙江不予鼓励的某些项目或模式可能正是其他地区建设特色小镇急需的。有些小镇地处欠发达地区，发展的下一目标自然不同，但对于推进特色小镇较为成功地区总结出来的经验教训和普遍适用办法，应该充分重视和借鉴，避走弯路。

我们认为，浙江以及其他地区这类专门指导意见和创建导则的陆续出台，对于夯实项目必要性和可行性论证、做好项目经济和社会评价、规范项目策划实施具有重要意义。在项目规划、采购、实施阶段，项目实施单位、合作社会投资人满足指导意见和创建导则的审批要求，或借鉴这些要求行事，有利于规范重大项目论证程序和内容，降低各方的合作风险；有利于政府保护公共利益和投资效率，通过审批/核准方式对项目实施和行业发展进行监督；也能够将不同项目放在同一个层面上评价竞争，使对先进发展理念的倡导更有力量。

如地下水受到长期严重污染，不只是单单影响一个乡镇、一个县市的问题，地域隔阂保护意识在这时是很愚昧的，以“邻避效应”来自保还剩多大意义？这是要全球推动《联合国气候变化框架公约的京都议定书》的道理。面对共同要遭受利益损害的污染问题，地方怎么解？自己破解还是共同解决？在易污染行业已经落地或有必要将被这个地界儿接纳，那附近的小镇要怎么做，怎么管制才最不可能出大大小小的环境问题？有没有可能选择一个地点，利用它气候、地理特点，把邻近不愿接受的易污染行业、固废处置事业在此以对生存、生活、生产的环境友好、负责的方式做强大？研发/引进清洁生产技术，遵守劳动保护强制标准，做好这个行当里产业工人的生命尊重和职业福祉。改善民生，把按传统科学发展观念本应做好的答卷及时填补。今天，我们全面建设特色小镇，是非功过待到以后来评，但愿因为策划中履职思考，实践里坚持原则，不留瑕疵的污点/骂名。