6月21日，“2016青岛·中国PPP论坛”在我市开幕。此次论坛为期两天，主题为“PPP与新型城镇化”。会上，专家学者们对当前中国城镇化建设中采用PPP模式存在的问题、解决方案，及PPP与新型城镇化等问题进行了深入探讨，并分享了经验和感悟。此外，今年国家发展和改革委员会、清华大学分别与联合国欧经会签署合作备忘录，计划每年在我市举办“中国PPP论坛”，致力于打造我国最高层次、最高水平并具有重要国际影响的专业交流平台。
鼓励私企民资与政府合作
此次论坛由国家发改委、住房和城乡建设部、中国保监会、山东省人民政府、联合国欧洲经济委员会共同指导，清华大学、青岛市人民政府、中国国际工程咨询公司联袂举办，清华大学PPP研究中心承办，中国经济导报社、国家发改委国际合作中心协办。吸引了来自联合国、世界银行以及英国、法国、葡萄牙、西班牙、澳大利亚、日本、新加坡、中国台湾等国家和地区的多位资深专家及全国各地相关人士参与。
据了解，PPP即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。清华大学校长、中国科学院院士邱勇在致辞中讲道：“论坛旨在搭建学术界、政策界和实践界的交流合作平台，有助于统一和深化各界的认识，促进实践经验和最佳模式的分享，对于破解当前我国PPP领域的难题和瓶颈，进一步推动我国PPP事业的健康可持续发展具有重要意义。”
国家发改委副主任张勇在论坛致辞中表示，党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，力求走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的具有中国特色的新型城镇化道路。要推进以人为本的新型城镇化，就必须加大城市基础设施和公共事业建设力度，提供更多、更好的公共产品和服务，这就为PPP模式的发展提供了广阔天地。
据悉，此次论坛分为四大模块。即“中国专家纵论PPP与中国新型城镇化”、“海外专家纵论中国PPP与城镇化”、“中国PPP模式三方对话”、“中国PPP模式创新发展平行分论坛”，其中分为三个平行论坛，分别为“PPP制度顶层设计及立法”、“PPP模式在城市建设中的应用”以及“PPP融资模式创新发展”。
“这两年来PPP模式取得积极进展，但仍然存在一些亟待解决的问题，比如实际操作经验不足，专业人才相对短缺，项目整体落地较难较慢，民间投资参与难度较大等。”张勇说。通过此次论坛有利于学习了解国际先进经验，针对我国推进PPP模式和新型城镇化中遇到的困难和问题，认真探讨、凝聚共识，更好地发挥PPP模式在新型城镇化建设当中的积极作用。
每年将在青举办PPP论坛
目前，我国在PPP模式的推广中也面临一系列挑战，社会各界对其理解和认识也还存在一些分歧，各地实践探索中的一些经验也亟待提炼、总结和分享。为了更好地借鉴国际经验，助力我国政府与社会资本合作的健康发展，今年国家发改委、清华大学分别与联合国欧经会签署合作谅解备忘录，将依托清华大学成立PPP研究中心，并每年在青岛举办“中国PPP论坛”，致力打造我国最高层次、最高水平并具有重要国际影响的专业交流平台。
截至目前，我市已储备各类PPP项目50多个，涉及基础设施、交通工程、水利、市政工程、社会民生、文化旅游、体育设施等领域，估算总投资2765亿元。其中，胶州湾岸线整治等2个项目已经完成采购，进入实施阶段；地铁1号线工程、红岛至胶南轨道交通工程13号线二期等12个项目已获得批复或进入联合审查阶段，分批进入项目采购阶段，推进速度不断加快。未来，我市还将积极推广应用PPP等新方式，在教育、医疗、养老等领域不断加大设施与服务体系的投资建设力度，努力为青岛市民提供更加完善、更加优质的公共服务。
为加快PPP项目推进力度，我市采取针对性措施切实加大政策支持，优化项目实施条件，为社会资本参与PPP项目提供更多保障。
一是简化审批流程，由市财政局牵头，会同各部门聘请第三方咨询机构及专家，对PPP项目实施方案进行联评联审，全面统筹政府和社会资本合作管理工作，避免对已通过内容在后续规划选址、用地预审、项目立项等一系列审批环节进行重复性审批。
二是完善财政支持政策，将PPP项目中政府负担的资金纳入财政预算，并在中期财政规划、政府财务报告中进行反映，加大项目执行保障。
三是发起设立PPP发展基金，有效放大财政资金的杠杆作用，支持社会资本积极参与公共服务领域建设，目前第一期征集PPP发展基金已经全面展开。
四是规范项目实施方案审批程序，为简化程序、提高效率，市政府已授权市财政局履行市级PPP项目实施方案批复职能，市财政局将在规定时间内加快对实施方案进行审查，并依据审查结果下达批复，确保项目顺利落地。
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