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作者简介:靳林明律师在政府和社会资本合作(PPP)领域具有丰富的经验,涉及的行业领域广泛,其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖,其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家,多省PPP入库专家,多个学术机构PPP专家。靳律师多次参加PPP项目评审,正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。
财政部PPP工作领导小组组长、史耀斌副部长主持召开2017年PPP工作领导小组第一次会议时谈及,今年重点要健全PPP制度体系,大力推动农业和幸福产业PPP发展,规范推出第四批示范项目,加大PPP以奖代补资金和PPP基金引导支持力度,进一步优化发展环境。
关于幸福产业,李克强总理在2016夏季达沃斯论坛上提出了“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业的概念;在2016年11月国务院办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(“《意见》”),强调发展幸福产业等重点领域。如今财政部也透露将会推动幸福产业PPP项目,并联合相关部门制定幸福产业推广运用PPP模式的指导意见,推出一批幸福产业PPP示范项目。那么,究竟幸福产业与PPP模式的相遇能擦出什么样的火花?幸福产业PPP项目有何特殊性?
随着国内经济的发展和人民生活水平的提高,人们对于旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的需求也不断增长。幸福产业的发展趋势备受看好,其发展不仅有助于提升国民幸福感、改善国民生活品质,也能够拉动消费升级增长。旅游、文化、体育、健康、养老等项目具有一定公共服务属性,又存在极大的市场空间。五大幸福产业与PPP模式存在天然的契合点,总体上可以说是属于由政府承担供应责任但又适合市场化运作的公共服务项目。这正与PPP模式所谋求的目标相符——通过风险共担和利益共享机制,专业的人做专业的事,提高公共产品或服务的质量和供给效率。
幸福产业项目虽然市场需求在不断增长,但是相关PPP项目的推行却存在一定难度。根据财政部PPP中心第六期季报显示,截至2017年3月末,全国入库项目的行业集中度仍较高,市政工程、交通运输、旅游三个行业项目数居前3名,分别为4,333个、1,511个和748个,合计占入库项目总数的53.7%。旅游PPP项目占6%,文化PPP项目占3%,体育PPP项目占2%,养老PPP项目占2%,医疗卫生占4%。而从项目落地情况来看,旅游PPP项目占2%,文化PPP项目占2%,体育PPP项目占1%,养老PPP项目占2%,医疗卫生占3%。
幸福产业PPP项目推行的主要困难在于,许多此类项目在中国尚处于初期发展阶段,合格的社会资本方本身就不多,加上项目回收周期长,风险因素多,交易结构的设计、配套设施的建设、行业标准规范的建立健全、运营监管模式的转变,乃至社会公众认知差异与观念的引导等都需要进行多番尝试摸索,社会资本投资的风险相对较高。
解决这一阻碍的最直接方法即政府适当出台政策扶持,通过相关激励举措以提高投资踊跃度,鼓励社会资本尝试投资发展幸福产业项目。国务院办公厅于2017年3月7日印发了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发[2017]21号),针对进一步扩大医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域的投融资渠道提出改革思路并明确相关牵头负责政府部门。其中,明确要求各省级人民政府负责引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营,开展PPP项目示范。有条件的地方可以结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。
幸福产业PPP项目有其项目特殊性,有别于常见的市政工程类、交通运输类等PPP项目,地方政府和社会资本对待幸福产业PPP项目需要有观念思路的转变,幸福产业PPP项目更加需要注重对运营服务质量进行监管,项目成果更多涉及无形的、难以量化的民众幸福指数等,需要创新合作模式与监管方式。
此外,从立法角度看,目前幸福产业PPP项目虽然迎来一波政策利好,但更多是指导性政策或是单一部门出台相关规范性文件,尚缺乏完善全面的指引和立法。PPP模式的综合性较强,为确保各部门的利好政策能真正落实衔接、惠及公众,建议相关部门尽快联合出台针对幸福产业PPP项目的指引或相关更为细致的政策。
【律动PPP】目录:
[1] PPP立法碎碎念
[2] PPP菜鸟上路指引
[6]PPP的鬼,迷了谁的心窍?——国务院常务会议PPP新动向解读
[8]《财政部又要放大招? ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
[9]掀起你的盖头来,让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样?
[10]PPP大玩家
[11]PPP咨询,能不能站着把钱挣了?
[13]亲爱的,你慢慢飞,小心前面带刺的玫瑰——再评发改委PPP新政
[14]PPP项目退出机制杂谈:静悄悄的我走了,正如我悄悄的来,我挥一挥衣袖,不带走一片云彩?
[19]非经营性PPP项目的运营安排:少年不识愁滋味,为赋新词强说愁[21]明股实债,我本善良
[22]回购安排,能否旧貌换新颜?
[25]PPP领域创新,我要飞的更高
[26]财政部公共服务领域PPP新政速评:红了樱桃,绿了芭蕉(上)
[27]财政部公共服务领域PPP新政速评:红了樱桃,绿了芭蕉(下)
[29]财政部第三批PPP示范项目评审,绝不是一场风花雪月的事
[30]《政府和社会资本合作项目财政管理办法》:我就是我,是颜色不一样的烟火
[31]《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》:眼前一亮……
[32]《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法(征求意见稿)》:曾经最掏心,所以最开心
[33]五部门关于城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业新政:东边日出西边雨,道是无晴却有晴
[34]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”(上)
[35]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”(下)
[36]PPP融资工具之绿色债券:蓦然回首,那人却在灯火阑珊处(上)
[37]PPP融资工具之绿色债券:蓦然回首,那人却在灯火阑珊处(下)
[38]PPP项目中期评估: 千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金
[49]特许经营再回首(上)
[50]特许经营再回首(下)
[51]为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉(上)
[53]“才下眉头,又上心头”的PPP:不忘初心,方得始终(上)
[54]“才下眉头,又上心头”的PPP:不忘初心,方得始终(下)
[55]开发区PPP:春天来了?
[56]武汉轨道交通8号线PPP:无知者无畏,还是艺高人胆大?
[57]广州PPP:磨刀不误砍柴工
[58]排名,能解PPP咨询市场乱象?
[59]2017,PPP发展可期
[60]五花马,千金裘,呼儿将出换美酒?
[61]PPP 诗和远方
[62]解读《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》—寒凝大地发春华(上)
[63]解读《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》—寒凝大地发春华
[64]社会领域PPP:等闲若得东风顾,不负春光不负卿(上)
[65]社会领域PPP:等闲若得东风顾,不负春光不负卿(上、下)
[67]国家现代农业产业园助力农业发展:期待一阵春风,你就刚刚好经过
[70]特色小镇——忽如一夜春风来,千树万树梨花开(上、下)
[71]财政部、国家发改委按职责分工推进PPP:衣带渐宽终不悔,惟愿君心似我心
[72]平地一声雷,险资进军PPP
[76]手握手,心连心,六部委聚力出招严抓地方政府违规举债融资
[77]河南简化PPP操作流程的题外话
[78]开展幸福产业PPP项目,如果感到幸福你就拍拍手
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