【又一周】PPP知乎概览(5.15-5.19)

财政部50号文要点解读

（可参见PPP知乎5.15【005】）

本文不仅指出了财预【2017】50号文的要点内容，还对其进行了详细解读，对部分前期已被违规问责主体、历史政策、PPP监督重点、市场新机会、现实困境、联合监测和防控机制等内容进行了详细解读和说明。

环境保护部发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》

（可参见PPP知乎5.16【007】）

为深入贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，认真落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《“十三五”生态环境保护规划》和《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，切实做好“一带一路”建设中的生态环境保护工作，环境保护部近日发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》（以下简称规划）。

规划指出，生态环保合作是绿色“一带一路”建设的根本要求，是实现区域经济绿色转型的重要途径，也是落实2030年可持续发展议程的重要举措。规划提出，到2025年，要夯实生态环保合作基础，进一步完善生态环保合作平台建设；制定落实一系列生态环保合作支持政策；在铁路、电力等重点领域树立一批优质产能绿色品牌；一批绿色金融工具应用于投资贸易项目；建成一批环保产业合作示范基地、环境技术交流与转移基地、技术示范推广基地和科技园区，形成生态环保合作良好格局。到2030年，全面提升生态环保合作水平，深入拓展在环境污染治理、生态保护、核与辐射安全、生态环保科技创新等重点领域合作，使绿色“一带一路”建设惠及沿线国家，生态环保服务、支撑、保障能力全面提升，将“一带一路”建设成为绿色、繁荣与友谊之路。

规划确定了以下六个方面的重点工作：一是突出生态文明理念，加强生态环保政策沟通；二是遵守法律法规，促进国际产能合作与基础设施建设的绿色化；三是推动可持续生产与消费，发展绿色贸易；四是加大支撑力度，推动绿色资金融通；五是开展生态环保项目和活动，促进民心相通；六是加强能力建设，发挥地方优势。规划还就各领域的重点项目和保障措施作了详细部署。

国务院通报表扬30个PPP模式示范市县，最高奖励800万元！

（可参见PPP知乎5.17【004】）

国务院办公厅近日印发通报，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省（区、市）、90个市（地、州、盟）、127个县（市、区）予以表扬，并相应采取24条措施予以激励支持。

其中，对推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高的市、县（市、区）包括：山西省吕梁市，内蒙古自治区赤峰市、乌海市海勃湾区，吉林省公主岭市，江苏省海安县，浙江省桐庐县，安徽省阜阳市、萧县、金寨县，山东省济宁市、即墨市、郓城县，河南省洛阳市、汝州市、长垣县，湖北省襄阳市、钟祥市，湖南省宜章县、吉首市，海南省海口市，重庆市合川区，四川省宜宾市、岳池县，贵州省六盘水市、凯里市，云南省大理市，陕西省麟游县，甘肃省武威市、张掖市甘州区，新疆维吾尔自治区鄯善县。

焦小平：坚决制止“伪PPP”

（可参见PPP知乎5.19【010】）

十八届三中全会以来，中国开启全面深化改革的新征程，坚持依法治国，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，系统推进国家治理体系和治理能力现代化。财政部按照党中央国务院部署，统筹推进PPP改革，把PPP由过去主要作为政府一种市场化投融资手段提升为一次全面系统的公共服务供给市场化、社会化改革，充分利用市场力量全面增加、优化、提升公共服务供给的数量和质量。

经过三年探索实践，中国PPP改革取得预期成果，在这一进程中，世界银行在制度建设方面给予了大力支持和帮助。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平主要从中国PPP改革三年成效、中国PPP改革经验、下一步工作，三个角度进行分享讲话。

基础设施收费权ABS全面解析

（可参见PPP知乎5.19【302】）

文化领域PPP：愿你像瘾，总有人为你马不停蹄

（可参见PPP知乎5.15【律动PPP】）

2017年4月21日，财政部印发《关于申报2017年度文化产业发展专项资金的通知》（财办文[2017]25号）（“《2017年度通知》”），其中明确提出对于符合支持重点要求的PPP项目予以优先支持。

手握手，心连心，六部委聚力出招严抓地方政府违规举债融资

（可参见PPP知乎5.17【律动PPP】）

日前财政部联合发改委等五部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号文）（“《通知》”），这是继今年年初财政部致函内蒙古、河南、重庆、四川等地方政府及商务部、银监会问责部分县市违法违规举债担保行为后，又一次高调明令禁止违规举债行为。

本文从下达清理整顿最后通牒、敲打融资平台公司与金融机构、严防PPP异化、健全地方政府举债融资机制、建立跨部门联合监控、推进地方政府债务信息公开六个方面进行阐述。

备受期待，不断成长——中国PPP学术高峰论坛一年成果小结

（可参见PPP知乎5.15【独家】）

总体而言，通过论坛的召开，PPP学术界在过去一年中建立了广泛的联系，也让学术界和实务界有了更好的沟通，取得了丰硕成果，论坛的各位成员们都做出了重大的贡献，也希望这个论坛能持续高产下去，对PPP的发展做出更多的贡献。

全民的城市轨道交通:以PPP实现可持续性和包容性发展

（可参见PPP知乎5.15【独家】）

2017年5月9日，联合国欧洲经济委员会在香港举行了为期三天的政府与社会资本合作（PPP）国际论坛，本次论坛的主题是“通过有效的以人为本的公私合作伙伴关系，助力实施联合国2030可持续发展议程”。中国民营企业的代表---中轨集团的董事长助理范红叶女士，发表了“全民的城市轨道交通—通过PPP模式实现中国城市轨道交通可持续和包容性发展”的英文主题演讲。

她强调，民营企业是PPP可持续发展的关键要素。民营企业会更好的去服务民众，因为民众满意，民营企业才能获利；同时，也让民众能够更加严格地对基础设施和公共服务的提供方进行有效地监督、约束。在城市轨道交通领域政府通过采取PPP模式，在投资和运营阶段引入竞争和民营企业，促进了从管理到服务的转变，可以有效践行政府与企业的契约，通过创新提升公共服务质量，实现城市轨道交通可持续和包容性发展。

城市地下综合管廊项目PPP模式的应用特点

（可参见PPP知乎5.16【独家】）

目前，无论是国家还是地方政府都在大力倡导以政府与社会资本合作（PPP）模式来解决城市基础设施建设问题。城市地下综合管廊是建于城市地下、用于敷设地下管线的重要市政基础设施。2016年财政部、住建部公布第二批15个中央财政支持地下综合管廊试点城市，PPP模式在地下综合管廊领域得到了良好的发挥和运用，对采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。笔者有幸参与2016年中央财政支持的某试点城市地下综合管廊PPP项目，以此为契机，为地下综合管廊PPP项目全生命周期法律风险控制提供法律服务，并总结出PPP模式在地下综合管廊项目的应用不同于其他PPP项目的特殊之处。

日本PFI项目监测指引（Monitoring Guideline）【之一】

（可参见PPP知乎5.17【独家】）

PFI（Private Finance Initiative）制度最初由英国设计。1996年，日本为了提高公用事业的效率，引进了英国PFI制度。最初是日本内阁中的经济产业省、国土交通省牵头研究。1997年7月，日本制定了《利用民间资金促进公共设施等整备法》（以下简称“PFI法”），当年9月发布实施，其后历经六次修订，最后一次修订时间为2016年5月27日。1999年10月，日本内阁根据《PFI法》成立了PFI推进委员会，2003年3月制定了《利用民间资金促进公共设施等项目实施基本方针》（以下简称“基本方针”），其后，PFI推进委员会陆续制定了《PFI项目实施程序指引》、《PFI项目风险分配指引》、《物有所值（VFM）指引》和《监测指引》等。

鉴于笔者为PPP项目提供法律服务所需，翻译了日本PFI项目《监测指引》（以下简称“指引”），指引规定了六部分内容，依次为：监测的基本思路、监测方法、未提供恰当公共服务的解决方法、从监测实施的角度看监测指标、财务状况的把握和其他。指引明确了监测PFI项目时的注意事项，虽为日本监测PFI项目的操作指引，但是，其内容也值得我们参考，因此将《监测指引》原文与各位读者分享。提请注意的是日本《监测指引》规定，指引不是强制适用的，日本各省、厅为使PFI项目顺利实施，在遵守《PFI法》及《基本方针》的前提下，根据情况，可以采用指引以外的方法实施PFI项目。

特色小镇务实设计及PPP探讨（政府篇）

（可参见PPP知乎5.18【独家】）

本文从特色小镇的概念背景、特色小镇的发展内涵、特色小镇的政府引导、特色小镇的PPP探讨四个方面进行阐述，详细分析特色小镇的务实设计。

轨道交通PPP项目全寿命周期管理探究

（可参见PPP知乎5.19【独家】）

目前，城市轨道交通面临着一个急剧扩张的市场，各制式轨道交通也不断涌现，通过数据统计，传统的地铁、轻轨、单轨包括磁悬浮等各制式的轨道交通都在不断地发展，一线城市继续扩大规模，二三线城市对于轨道交通的需求也在增强。虽然轨道交通是一个富人俱乐部，它对于地方财政承受能力和建设运营管理的要求都极高，但是轨道交通作为城市名片，能够提供快捷便利的交通模式，各个城市的热情依然高涨。在这种情况下，特别在新建轨道的城市和线网尚未成形的城市中，由于高度缺乏成熟运营经验，且整体网络的预期规模不高时的体系构建与人力资源培养费用过高，轨道交通项目PPP模式的应用需求具有较大优势。

本文从我国城市轨道交通PPP项目发展现状、理论与实践的距离、轨道交通PPP项目全寿命周期管理的提出、小结，四个部分进行阐述分析。