中国国际工程咨询公司研究中心主任 李开孟
1.PPP引进的社会资本属于股权投资，还是属于各种名目繁多的事实上的明股实债？
2.PPP引入社会资本是进行长期投资，还是过桥融资等各种类型的短期融资行为？
目前我国PPP最主要的参与主体，一是施工企业，二是各类基金投资人。施工企业追求的是短期的施工承包利润，而各种各样的基金投资者追求的是短期的财务回报。所以，PPP模式在事实上演变成各种类型的短期融资创新方式。
3.我国推广应用PPP模式的目的，是为了实现地方政府去杠杆，还是为各种加杠杆提供创新工具？
我国本轮大力推广应用PPP模式的目的，是为了解决地方平台公司的债务风险问题，它是一种去杠杆的重要工具，但是目前在实际操作过程中，却把PPP作为地方政府加杠杆的一种有效工具。因为在PPP模式下资本金可以由社会资本来出，债务资金可以通过实力雄厚的国有企业去进行融资。股权融资虽由社会资本出资，但实际上是明股实债，债务资金要找当地平台公司进行接盘，最后都要转化为地方政府的或有负债。作为人民的政府，对各种支出责任或有负债不可能置之不理，使得去杠杆成为了一种加杠杆的有效方式，而且大家用的不亦乐乎。
4.引入PPP模式的目的是为了动员民间投资参与市政基础设施建设，还是套取各种名目的财政资金补助的创新工具？
PPP项目融资的本意，是政府的财政资金从项目的前期投资退出，不论是法国的特许经营还是英国的PFI，强调的都是私人部门融资，二者的区别在于私人融资的回报机制不同，前者是使用者付费，后者是政府根据私人部门参与PPP项目运作的实际绩效，通过购买服务的方式进行付费。政府从项目前期投资中撤离的原因，一是财政缺乏资金，二是政府即便有资金，但由于使用效果差而转由私人融资。我国PPP模式的操作情况完全相反，我们最大的印象就是政府特别有钱，以各种政府文件对PPP项目给于各种财政奖励和优惠政策。各级地方政府及企业在巨大的政策诱惑下，将各种项目包装成PPP项目，使得PPP成为申请政府各种财政资金补助、政府资金投入的有效方式，这就变相激励大家把各种不适合采用PPP模式的项目都包装成假PPP，甚至以国家的名义强制推广应用PPP模式。这种现象在我国当前非常流行。
5.开展PPP项目运作的目的是为了严格地方政府预算管理，还是为了突破预算约束提供具体手段？
这一轮大力推广应用PPP模式，是在新的预算法颁布实施之后。按照新的预算法，地方政府不得以平台公司的名义进行变相融资，只能通过发行地方政府专项债券的方式进行负债融资。我国的PPP模式强调地方政府可以和其下属的平台公司以PPP的名义进行合作，地方政府也可以与其下属的国有企业、事业单位等以PPP的名义进行合作，再配合以各种形式的明股实债及地方平台公司兜底等操作方式，使得PPP模式成为有效突破新颁布的预算法对地方政府的预算各种管理限制，并以各种各样的创新方式增加地方政府的负债，有效突破了对地方政府负债进行限制的相关制度文件规定。
6.推广应用PPP模式的目的是为了提高公共服务供给的质量和效率，还是为了将非专业的机构培育成专业性的运营公司，并回避公共服务的专业性供给模式？
7.PPP模式强调公平竞争择优选择合作伙伴，还是为了躲避正常的公开招标程序？
PPP强调的是一种市场化的项目运作模式，强调通过公开公平竞争选择社会投资人及各种专业机构，应该按照招投标法的规定进行公开招标。但是，由于目前的PPP作为政府购买服务的一种工具，要求必须纳入政府采购的框架体系。在政府采购的五种方式中，一些采购方式的竞争属性很低。一些希望承担工程施工任务的企业，通过PPP模式成为了社会投资人，按照两标并一标的规定，可以不走公开竞争性招标程序，躲避了工程承包市场红海的严酷竞争，能够有效承揽相关工程并赚取施工利润，这种现象目前也很普遍。
8.我国推广应用PPP模式的目的是为了优化公共治理结构，还是为了维护部门利益而各自为政，缺乏协调配合？
9.PPP项目是强调科学决策，还是演变成为可批性研究的创新形式？
PPP强调让专业的人做专业的事，要求优化SPV的治理结构，使得SPV能够对提供公共产品和公共服务切实负责。但是，我国PPP模式的推广应用中，引导大家不是对公共服务的供给负责，而是要求社会资本具体承担设计、施工、运营、维护等具体任务。施工企业为了承揽施工任务，要被迫成为社会投资人，而且还要成为一个专业性的运营商。对于一些专业技术水平较高，但本应轻资本运营的专业运营商，为了能够获得运营任务，却被迫要求成为社会资本投资商。我国目前的PPP模式运用实践中，似乎特别害怕让专业的人干专业的事，鼓励非专业的人干专业的事。PPP项目方案的设计，更是鱼目混珠，专业性水平得不到基本保障。
10.我国引进PPP模式的目的是为了推动深化改革，还是为了维持落后体制，成为躲避深层次改革的拖延工具？
第二种方式，就是采用完全市场化的方式，将一部分公共服务的提供完全推向市场，政府不参与具体的项目，而是通过制定政策、规划、准入标准，让各类企业，尤其是民营资本，按照市场规则进行独立经营，推动基础设施和公共服务领域的市场化改革，这种模式同样不属于PPP，而且是市场化改革的重要方向，但是目前却以PPP的名义拖延进行深层次市场化改革，要求政府这只手以特许经营协议或政府购买服务协议的方式继续伸入到具体项目的运作活动之中。所以，目前的PPP模式成为拖延基础设施和社会事业投资建设领域深层次改革的重要工具，我们不能回避这个问题。
各有关单位：
为指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关核准行为，根据《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第2号令）和《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第12号令）有关规定，国家发展改革委组织编制了《项目申请报告通用文本》及其说明，并于近期发布实施，原《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）即行废止。
为帮助广大从业人员提升项目申报文件的编写、评估和审查能力，更好地做好项目前期论证及审查工作，同时为切实满足我国各地区各部门从事PPP投资规划、融资咨询、项目策划及投资管理相关工作的专业人员及时、准确、全面理解我国基础设施PPP项目操作的最新规定，避免PPP项目具体操作环节出现混乱，促进PPP项目尽快健康落地，中国国际工程咨询公司将于近期举办最新《项目申请报告通用文本》解读暨PPP项目两评一案报告编制专题培训班。现将有关事项通知如下：
一、培训内容
（一）企业投资项目核准备案操作实务
1、我国投融资体制深化改革的总体情况梳理;
2、《企业投资项目核准和备案管理条例》解读;
3、《企业投资项目核准和备案管理办法》解读;
4、发改投资〔2017〕684号《项目申请报告通用文本》解读;
5、项目申请报告编写的总体思路及核心问题;
6、项目单位及拟建项目情况的编写说明;
7、资源开发及综合利用分析的编写说明;
8、生态环境影响分析的编写说明;
9、经济影响分析的编写说明;
10、社会影响分析的编写说明;
11、关于境外投资者并购境内企业项目申请报告内容说明。
（二） PPP项目两评一案报告编制
2、PPP项目实施方案的编写思路、模块设置及结构特点
3、PPP项目的识别与策划要点；
4、PPP项目实施方案全过程讲解，包括可行性、必要性、运作方式、交易结构、合同体系、财务测算分析、项目监管框架和绩效、风险分配机制、采购方式、移交办法等关键要点与操作实务讲解；
5、PPP项目物有所值评价的内容和指标体系，以及基于战略、经济、财务、商业及管理等五大维度的物有所值评价分析框架；特别对风险分析及分担机制、物有所值定性评价方法、物有所值定量分析予以详解。
6、PPP项目可行性（Viability）、需求性(Desirability)和可实现性（Achievability）物有所值定性评价方法及案例；
7、PPP项目公共部门比较基准（PSC）、竞争性中立成本（Competitive Neutrality）、转移风险成本(Transferred Risk)和保留风险成本(Retained Risk)等定量分析方法及案例应用；
8、PPP项目识别、决策、采购及实施不同阶段物有所值评价重点、方法、指标及案例剖析；
9、PPP项目财政承受能力评价，结合具体项目案例，对PPP项目全生命周期各阶段财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等的认定、测算方法及评价报告的编写。特别对项目运作模式、责任识别、支出测算、能力评估予以详细讲解。
二、拟邀专家
邀请中国国际工程咨询公司、国家发展改革委投资研究所等部门专家及相关文件起草人员亲临授课并进行现场研讨。
三、参加对象
工程咨询、设计单位等从事项目前期申报、PPP项目咨询、各级政府项目核准备案审查、专项资金申报审查等主管部门工作人员、相关行业业主单位、项目管理人员等。
四、培训时间和地点
2017年6月22日-6月25日 22日报到 广州市
2017年6月23日-6月26日 23日报到 长沙市
2017年6月27日-6月30日 27日报到 北京市
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