PPP模式助力交通基础设施攻坚—崇义县积极探索项目建设新路子

一、为什么要选择PPP模式

一方面PPP模式是解决大项目资金问题的有效途径。崇义县属典型的山区县，山高坡陡，公路建设成本高、起步晚，境内大部分国省道和县乡公路技术等级偏低，部分路段为四级公路，交通仍然是制约县域经济快速发展的瓶颈。为有效解决交通“短板”问题，按照“公路建设三年行动计划”，该县近三年内将投资25.5亿元对境内国道G220、省道S548及8条县道进行升级改造，总里程249公里，任务十分艰巨。作为一个经济欠发达的财政小县，2016年地方财政收入仅8.36亿元。新一届县委、政府班子按照市委、市政府坚决打好“六大攻坚战”决策部署，坚持把交通基础设施建设摆在首位来推动。面对有限的财力，采用PPP模式是有效缓解项目资金不足的一条新路子，既能引进资金实力雄厚、管理技术先进的企业承建，又能有效解决一系列项目管理问题。

另一方面能有效规避传统公开招标的弊端。PPP模式是择优选择资金实力雄厚、管理技术先进、信誉度和资质级别高的企业资本参与项目建设，因此能有效规避在公开招标中易发生的围标串标、买标卖标、恶意中标等违规问题；通过吸纳民间资金参与政府项目建设，有利于转换政府职能，从过去的提供者变成监管者，从而保证质量，减轻地方财政负担。

二、如何运作PPP模式

一方面以国省道项目为主体，选准用好PPP项目。该县经过项目识别遴选，将公路、工业园区基础设施等重点项目纳入PPP项目库。其中2017年重点推进2个公路项目，总投资8.04亿元。一是省道S548树木园至过埠改建工程，里程27.11公里，总投资4.88亿元，目前完成项目采购、资格谈判工作，已进场施工。二是国道G220金坑分水坳至过埠公路，里程17.55公里，总投资3.16亿元，已完成PPP项目采购、资格预审及招标程序，顺利开工建设。

另一方面以示范项目为标杆，有序推进PPP运作。该县以财政部PPP示范项目为标杆，扎实做好PPP运作各项工作。以省道S548树木园至过埠改建工程为例，主要运作方式为：一是选好咨询服务机构。根据PPP模式有关规定，及时编制项目规划、可研及环评报告等前置性文件；采用竞争性磋商方式，择优选择南京卓远资产管理有限公司作为PPP咨询服务机构，为项目提供规范化、专业化咨询服务。二是做好项目实施方案。根据前期编制的项目规划等前置性文件，由咨询服务机构协助编制了《省道S548树木园至过埠改建工程初步实施方案》并通过县政府常务会审议。项目采用BOT模式，由政府购买服务，县交投公司作为政府出资代表，与社会资本方组建项目公司，期满后无偿移交政府。三是开好项目评价论证。由县财政局组织工程管理、财务和法律等评审专家，对《实施方案》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》进行评价和财政承受能力论证，物有所值定性分析得分为86.31分，政府每年安排的支出责任占一般公共预算支出的0.06%，顺利通过了财政承受能力论证。四是用好政府项目批复。根据专家组意见，对实施方案中的边界条件、交易结构和合同体系等内容进行修改完善，经县政府常务会议审议通过《省道S548树木园至过埠改建工程PPP项目实施方案》，启动公开招标选择社会资本。第一阶段资格预审于2月份完成，4家企业通过了资格预审；第二阶段招标评审于3月底完成，专家组采用综合评分法，确定中标单位。

三、几点体会

一是精准识别项目是前提。采用PPP模式是推进项目建设、防范政府债务风险的有效途径，选准选好项目尤为重要，该县按照量力而行、轻重缓急的原则，根据项目实施的必要性，充分考虑财政承受能力，分步实施重大项目，优先实施民生项目。如省道S548树木园至过埠改建工程是环陡水湖旅游公路的重要部分，项目的实施有利于助推该县全域旅游发展。

二是科学编制方案是关键。项目实施方案是PPP运作模式的核心，是开展“物有所值”定性定量分析评价和“财政承受能力论证”的重要依据，关系着项目能否顺利实施，是推进项目建设的关键所在。在编制实施方案过程中，该县结合项目自身特点，对公路交通未来车流量进行缜密的分析测算，设定了公路维修评定标准。为保障社会资本方的合理回报，制定了绩效付费方式，确保方案的科学性、合理性和可行性。

三是择优社会资本是重点。社会资本是项目落地的决定因素。为择优选择社会资本，减少中间采购环节，根据财政部《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）要求，采用公开招标的方式选择社会资本和施工方，按规定开展资格预审、现场答疑、实地考察、招标评审、谈判等采购阶段的各项工作。在选择社会资本时要注意两个问题：一是采用竞争性磋商、竞争性谈判等非招标方式选择社会资本的，施工时建议进行二次招标；二是在与社会资本谈判过程中，招标文件设置的采购前置条件，社会资本方必须实质性同意，确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款。

四是强化组织领导是保障。县政府专门成立了PPP工作领导小组，县财政、发改、国土等部门为成员单位，明确由县财政局牵头负责PPP工作。同时成立PPP项目工作组，由县政府分管领导挂帅，定期召开项目推进会调度各项工作进展，包括项目识别、项目准备、项目采购等全过程，并协调项目实施机构、有关部门和咨询机构开展工作。各部门各负其责、各司其职、相互配合，加快项目审批、土地报批、环评、征地拆迁等前期工作，确保项目顺利推进。（崇义县基础设施建设攻坚办）