当前，PPP是项目建设和融资领域最为时髦的词，国务院和相关部委先后出台了多份文件，在一些公用领域项目建设，大力推广运用PPP模式，未来市场潜力巨大。但由于PPP 模式实施时间长、权利和义务关系复杂，法律体系尚不完善，一些问题尚不明确，隐含着较多风险。在大力发展PPP 项目的同时，需增强风险意识，采取相应缓释措施。从今天开始，小编将分期推送PPP项目融资法律合规风险防控文章，本期先聊聊一些基本的问题。
一、为什么是PPP热
在认识PPP之前，有必要了解一下PPP的背景原由。一方面，政府缺钱，财政吃紧，政府融资平台失去往日“威风”，政府债务规模高企，土地财政难以为继，政府提供公共产品能力受限；此外，政府没有精力也缺乏高效率、市场化运营公共产品的能力，公共产品运营效率低，存在资源浪费问题；另一方面，社会上富裕的资金不少，而且很多社会资本方具有丰富的市场化运营项目的能力，融资渠道也比较畅通，向社会资本开放公共产品领域投资，实际上是“尽短寸长”“取长补短”“各取所需”，有利于减轻财政支出压力，提高公共产品供给和运营效率，也给社会资本开了一个投资赚钱的门。
二、雾里看花，识得真伪PPP
关于PPP的定义，政府部门、专家学者都有不同的认识和表述，不尽统一。但要识别真伪PPP，有一个本质特征不得不把握，那就是“公私双方，平等合作，利益共享，风险共担”。PPP模式下项目的各个参与方均实施风险共担的原则，实行市场化投资模式，没有隐性兜底机制，各方参与者共同分担项目运营的风险，政府不承担兜底的责任。凡不符合这个本质特征的，就是伪PPP或变味的PPP，隐含着合规风险隐患。
三、PPP与BOT是什么关系
PPP和BOT、BOO存在诸多区别，甚至在权利义务、利益分享、风险分担等方面的模式上和要求上不一致。两者是单选关系还是多选关系，还要具体分析。但在财政部看来，在PPP这个大的模式下可采取委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、建设-运营-移交（ROT）六种项目运作方式（《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）），似乎并不存在什么问题。实际上，在整个项目投资、建设、融资、运营等方面，PPP主要是侧重于从投资主体和投资构成，而BOT等主要侧重于项目运作方式，在这个大前提下，具体运作模式上还要根据项目实际具体设计，避免PPP变质。
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