【又一周】PPP知乎概览(5.22-5.26)

从公共资源竞拍角度看PPP

（可参见PPP知乎5.23【208】）

本文是对PPP内涵的深刻挖掘。当我们从成本视角转向回报视角，政府采购就变成了公共资源竞拍。PPP项目，不是竞争后的垄断，而是垄断下的竞争。投资人的着眼点，不应仅局限于政府对基准公共服务的购买或补贴，而应是公共资源、平台和回报升级。这样，争论的焦点就不再是是否存在低价恶意竞标，而是资源是否被贱价出售。思考的逻辑也从《招标投标法》转向《拍卖法》。同一件事，对政府来说是成本，对投资人来说可能是收益。而单个投资人的策划水平、执行能力和自身的整体资源，决定了其回报的空间，也进而决定了他在竞争中的地位。当更多的服务空间被挖掘，更有实力的投资人承担PPP项目，PPP模式提质增效的初衷才能落实。这么看，“市场在资源配置中起决定性作用”这句话，还真应该被更加深刻地理解。

两图看懂河南省PPP基金

（可参见PPP知乎5.26【301】）

2015年11月12日财政部出台《政府投资基金暂行管理办法》，2016年12月30日国家发展改革委出台《政府出资产业投资基金管理暂行办法》，这两部办法可说是政府投资PPP基金的基本制度性规范，规范对象包括各级政府所投资的基金以及政府所投资的母子基金。本文梳理了各省PPP基金相关政策，并解读了河南省PPP开发性基金设立方案。

PPP条例初稿已完成 三部委将出PPP资产证券化新规

（可参见PPP知乎5.22【302】）

5月18日，《证券日报》记者获悉，PPP立法进程加快，目前PPP条例初稿已完成，准备公开征求意见。同时，财政部、央行、证监会将于近期出台新规，进一步规范PPP资产证券化。

河南简化PPP操作流程的题外话

（可参见PPP知乎5.22【律动PPP】）

日前，河南省政府办公厅印发的《河南省政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程》（“《PPP流程》”），本文主要分析了《PPP流程》如何对PPP项目操作流程删繁就简。

开展幸福产业PPP项目，如果感到幸福你就拍拍手

（可参见PPP知乎5.24【律动PPP】）

关于幸福产业，李克强总理在2016夏季达沃斯论坛上提出了“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业的概念；在2016年11月国务院办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（“《意见》”），强调发展幸福产业等重点领域。如今财政部也透露将会推动幸福产业PPP项目，并联合相关部门制定幸福产业推广运用PPP模式的指导意见，推出一批幸福产业PPP示范项目。那么，究竟幸福产业与PPP模式的相遇能擦出什么样的火花？幸福产业PPP项目有何特殊性？

地方国企参与PPP项目大调查

（可参见PPP知乎5.24【独家】）

在近3年的PPP市场的盛况中，地方国企与央企、民企一起构成了我国PPP领域社会资本的主力军。虽然《财金（2014）113号文》中对地方国企参与PPP项目作出了一定的限制，规定“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，但我们发现地方国企通过跨层级投资和跨区域投资突破了这一限制，斩获了巨大的PPP市场份额。本文对地方国企参与国内PPP项目的整体情况作了统计分析，进一步地对其参与PPP项目的行为特征进行了讨论。

PPP项目公司会计核算相关问题探讨（二）——无形资产模式和混合模式

（可参见PPP知乎5.26【独家】）

本文对照《国际财务报告解释公告第12号》和《企业会计准则解释第2号》作了比较分析，从“控制”和“无形资产”的定义中解析了PPP项目公司资产的归属，将PPP项目公司采用无形资产或混合模式会计核算方法作了分析与探讨。

准点率 99.9% 港铁为什么还会被罚款 300 万票价赔偿乘客？

（可参见PPP知乎5.23【101】）

　　香港铁路有限公司(简称港铁)最近被罚款300万港元。事情的缘由是今年4月10日，港铁架空电缆出现故障，导致部分列车出现延误。为此，港铁相关负责人在香港特区立法会铁路事宜小组会议上接受了立法会议员的质询。香港特区政府运输及房屋局局长张炳良表示，将对港铁罚款300万港元，全部罚款将用于向乘客赔偿，在明年通过票价优惠计划回馈乘客。

片区开发PPP项目咨询的要点和存在问题分析

（可参见PPP知乎5.25【112】）

片区开发PPP模式得到国家发改委和财政部肯定，部分项目已经成为全国示范项目，片区开发涉及面广且繁杂，其交易结构复杂，属于风险大的PPP项目，为片区开发PPP项目提供咨询服务必须把握关键点，满足政府和潜在社会投资人需求，为项目成功创造条件。

国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知

（可参见PPP知乎5.25【212】）

近日，国家发展改革委发布项目申请报告通用文本。项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。内容主要包括：项目单位及拟建项目情况、资源开发及综合利用分析、生态环境影响分析、经济影响分析、社会影响分析。

政府债务问责下的合规管理

（可参见PPP知乎5.22【306】）

地方政府债务风险容易引起财政与金融风险的交叉传染，触发区域性系统性风险，中央对此高度重视并积极防控。以新《预算法》审议通过为开端，地方政府债务管理新体系日渐完善，但少数地方政府违法违规举债担保现象仍有发生。今年初，财政部首次对部分地方政府及其部门、平台公司，以及融资租赁公司、信托公司、商业银行等开展双向问责，金融机构合规风险凸显，相关管理亟待加强。本文列举了地方政府违法违规举债担保的主要形式，并对金融机构加强政府债务的相关合规管理提出了建议。

之十八“履约担保和保险”

（可参见PPP知乎5.25【PPP项目合同系列谈】）

《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（以下简称“财金[2014]113”）规定履约保障边界条件是项目边界条件（项目合同的核心内容）之一，并认为“履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系”。本文将主要针对PPP项目合同中履约保障体系内容进行阐述。

穆迪下调中国评级，财政部回应其评级方法不恰当

（可参见PPP知乎5.24【009】）

穆迪投资者服务公司将中国长期本币和外币发行人评级从 Aa3 下调至 A1,并将展望从负面调整为稳定。财政部回应：此次穆迪下调我国主权信用评级，是基于“顺周期”评级的不恰当方法。

国家发展改革委确定第二批PPP项目典型案例名单

（可参见PPP知乎5.24【401】）

为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。下一步，国家发展改革委将邀请专家从操作模式、创新价值、示范意义等方面对典型案例逐一进行点评，并向社会公开，供有关方面参考借鉴。

2017年度中国城市PPP发展环境指数

（可参见PPP知乎5.26【401】）

为科学、客观地评估中国城市PPP发展环境，清华PPP研究中心自2016年下半年组织专门力量，针对中国城市PPP发展环境开展研究，历经理论模型研究、指标体系构建、数据收集整理、指数计算合成等环节，并多次召开专家论证会，最终从政府治理、财政保障、营商环境和发展需求等四个维度构建了中国PPP发展环境评价体系（包括33个指标），并以289个地级及以上城市为对象，编制完成了“2017年中国城市PPP发展环境指数”，现予以正式发布。