近日，国务院印发《国务院关于开展第四次大督查的通知》，对存在工作不落实、政策不落地、改革不深入、进展不平衡的现象进行督察。
通知指出，落实促进民间投资“26条”政策措施，推进政府和社会资本合作（PPP）情况是重点督察对象。同时，查处违法违规融资担保，严控“明股实债”等变相举债行为再次被提及。
巧合的是，同一天，江苏省财政厅联合多个部门以“特急文件”形式转发了财政部发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，缘由是4月28日财政部下发给江苏省人民政府的一则问责函。
财政部对江苏人民政府的警告，用意明显，剑指政府保底承诺、明股实债、变相举债行为，以儆效尤。而在“紧急文件”中，附加提出了省级层面的“补充意见”，要求各地高度重视、一并贯彻落实；对整改不到位的，要问责。
地方债问题，从某种意义上讲，其实就是中央和地方博弈和妥协的结果。中央要转变经济发展方式，改革投融资体制，转变政府职能，防范系统性区域性风险，对地方债务保持高压政策，这是必然的。地方要发展经济，赢取政绩，又必须有资金支持，各种融资方式也是客观需要的。
但对地方债的管控，特别是违规借道“PPP”和融资平台的“隐性举债”，中央和省级政府的手段正在“加码”。
01
2014年10月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，即业内熟知的43号文，明确表示：坚决制止地方政府违法违规举债。
02
新预算法在2015年便已出台，2015年1月1日以后地方政府新增债务只有一种形式，即发行地方政府债券，其他均属于违法违规举债。但一些地方政府违法违规举债融资问题仍时有发生，在融资平台受限之后，通过政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）、政府引导基金等方式隐性举债现象日益突出。
03
2016年11月14日，国务院办公厅发布《地方政府性债务风险应急处置预案》（88号文）；作为落实措施，2016年12月财政部出台了《地方政府性债务风险分类处置指南》（152号文）。
04
2017年5月3日，财政部等六部委联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称50号文），要求规范地方政府举债融资行为，各地须在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相关部门不规范融资行为，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相关责任人的责任。
如何在中央要求、政策规定、地方发展之间找到共同点，求得平衡，需要地方政府比较高的政策研究和策划能力。
但据相关人士分析，从财政部的《通知》和江苏省贯彻的“特急文件”可以看出，问题并非是地方债的超额，而是平台的问题和违规担保。
督查来啦！尽早退出“假PPP”项目
“假PPP”项目的其中一个特征是：采用固定回报、回购安排、明股实债等融资方式的项目均可定义为“假PPP”项目。
财政部对江苏各级政府的要求，是在给其他政府的警告，以儆效尤，禁止政府保底承诺、明股实债、变相举债等违法违规行为，而国务院将此类行为作为重点督察对象，一是表明政府的违法违规举债行为确实普遍存在，二是显示出中央治理“假PPP”顽疾的决心。越规范，越放心；规范后的PPP市场，将增添有实力的民企更大的信心。而那些已经参与或打算参与“假PPP”项目的企业，也请尽早退出。守正道，方长远！
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