开展光伏项目等大、小工程项目,根据投资商、施工单位等项目参与方在项目管理中的地位不同,可以分为多种模式,如PPP、DBB、EPC、BOT、BT、EMC、PPP等等。下表是几种常见的实施方式。
PPP模式:光伏扶贫项目大多数是以PPP模式开展的;
EPC模式:普通光伏项目大多是以EPC模式开展,少量以DBB模式开展;
BOT/BT模式:很多企业不具备长期持有项目的实力,但在项目开发、建设方面有优势。因此在建设前找好托底方,以BT的模式开展。
EMC模式:大量“自发自用、余电上网”分布式噶U给你付项目,都是以EMC模式开展的。
上述几种模式,具体是如何开展?都有哪些优缺点?
一、公共私营合作制
即Public Private Partnership(公共私营合作制)。
指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
其典型的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同,由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下四个方面:
第一,PPP是一种新型的项目融资模式。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高基础设施建设的服务质量。
二、传统的项目管理模式
即设计-招标-建造(Design-Bid-Build)模式。
该管理模式在国际上最为通用,世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会(FIDIC)合同条件为依据的项目均采用这种模式。最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行,只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。在DBB模式中,参与项目的主要三方是业主、建筑师/工程师、承包商。
三、工程总承包模式
即“设计(Engineering)、采购(Procurement)、施工(Construction)” 模式。
采用这种模式的时候,业主在招标和订立合同时以总价合同为基础,选择EPC的总承包商,EPC总承包商对整个项目的总成本负责,它可以自行设计或选择一家设计公司进行技术设计,然后采取招标的形式选择分包商和设备材料供应商,亦可以充分利用自己的设计和施工能力完成大部分的设计和施工工作,总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 EPC在工程建设领域实质是指设计施工一体化(即D+B),就是通常所说的工程总承包。
四、建造─运营─移交模式
即建造─运营─移交方式(Build-Operate-Transfer)模式。
BOT方式是上世纪80年代在国外兴起的一种将政府基础设施建设项目依靠私人资本的一种融资、建造的项目管理方式,或者说是基础设施国有项目民营化。政府开放本国基础设施建设和运营市场,授权项目公司负责筹资和组织建设,建成后负责运营及偿还贷款,协议期满后再无偿移交给政府。
五、建设—转让模式
即Build-Transfer(建设-转让模式)。
BT是BOT的一种变换形式,政府通过特许协议,引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设,基础设施建设完工后,该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。现在也指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后,由承包方垫资进行建设,建设验收完毕再移交给项目业主。
六、合同能源管理模式
即Energy-Management-Contract (合同能源管理模式)。
节能服务公司通过与客户签订节能服务合同,为客户提供包括:能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务,并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。
本文主要参考了注册咨询工程师(投资)考试用书科目三教材《工程项目组织与管理》的内容,及一些网络内容。
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