PPP政策密集落地 未来会有哪些期待
来源：经济观察网
经济观察网记者杜涛进入2017年，发改委不断密集出台PPP相关政策，从选择PPP项目资产证券化，到PPP项目专项债的颁布，政策密集出台的背后，除了进一步规范PPP项目建设中存在的问题，为其立法也成了目前刻不容缓的事情。
此外，即将出台的还有交易商协会的PPP收益票据。一位市场人士向经济观察网透露， “PPP收益票据类似PPP的项目收益债，也是募集资金专用到PPP项目中。只不过主管单位从发改委转变为交易商协会。”
“<<PPP条例>>由国务院制定颁发，属于行政法规，其效力仅次于法律，高于部门规章和地方性法规，因此能够起到“上位法”的作用，既像一把钥匙，又像一把尺子，为后续体系性立法打开大门。另外<<PPP条例>>的出台有望厘清PPP领域里的一些基本概念，反映和落实目前各方已经达成的基本共识，这也是非常重要的一个里程碑。《PPP条例》的出台会响应一些PPP实务层面的强烈呼吁和期待，如PPP合同的性质与PPP合同争议的解决方式等问题，起到明确政策导向和立法方向的作用。此外，条例的出台如果能够再回应一些热点问题，如部委分工、地方债等，当然就更好了，但是估计此次立法还无暇估计此等议题。原则性、框架性和导向性估计会是此次立法的基本特征。”君合律师事务所合伙人刘世坚对经济观察网谈到。关于争议解决的内容，比如，PPP项目合同的性质，以及PPP合同争议解决方式，现在PPP的市场主体期待是一个民商合同，而不是一个行政协议的定位，是不是可以去仲裁？目前行政协议不是平等主体之间的合同，是不能仲裁的。
在此之前的5月11日，财政部条法司副司长周劲松表示，ppp条例初稿已经完成，预计将会在两个月之内公开征求意见。
周劲松是在ppp创新与规范发展论坛暨潍坊市ppp项目推介会中对外宣布这一消息。而在两年之前，财政部与发改委还在研究ppp相关法律，比如发改委的特许经营法，财政部的政府与社会资本合作法。
中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强认为，PPP在中国尚属新生事物，在各方面理解并不统一的情况下，先用PPP条例给社会资本一个稳定的预期，同时有利于规范政府行为，从而促进PPP的健康发展。
“PPP立法是一个方向，同时，立法又是一复杂的事情，在条例之后研究立法，这样由易到难，更有助于逐步完成。”陈少强告诉经济观察网。
5月18日由财政部、中央财经大学和中信集团有限公司联合主办的“‘中国PPP良好实践’国际研讨会中，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，目前PPP项目在顶层设计、完整的市场规则、标准体系，以及公开透明的信息披露等方面还存在诸多不足，政府在监管过程中也存在不到位的情况，特别是在当前PPP市场很热的情况下，要把风险防范和服务实体经济放在第一位。
财政部金融司司长孙晓霞日前表示，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。
财政部国家会计学院PPP人才计划
地点：财政部北京国家会计学院
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