PPP的情怀与格局。如果把对PPP的价值认知和理念认同视为一种情怀，而把具体的操作视为一种格局，我的结论大概是情怀少了一点，格局大了一点，我们对PPP概念的掌握，价值的认知，理念的共同认同方面宣讲的不够，讲解的不彻底，我们的主要决策者其实真正有时间认真听讲是很少的。我上个月在苏州参加世界城市峰会市长论坛，这是新加坡政府主办的，因为新加坡有个李光耀城市奖，每年会在全球授予一个城市，苏州是第一次中国城市获得了这份荣誉，于是在苏州办了一次规模很大的世界市长论坛。国外来了50多位市长和50多位青年领袖，中国到场的市长只有三位，一位是西安的上官市长，还有南京的副市长，还有苏州的市长，还有上海跟天津的两个园区副主任。新加坡政府跟我讲，他们很不理解为什么这样有意义的活动中国的市长们不来参与，不来听一听呢？我跟他们说中国的市长太忙了，中国的市长不太习惯听会和参会。回到PPP，如果概念理念都没有搞清楚就会出现很多的假PPP和伪PPP，而这首先归因于决策层。如果从操作层面来看，正是因为把PPP视为一种简单的融资工具，操作过程中就表现出数量过多，规模过大，期限过短，算帐过粗，而且迅速出现了一些超大规模的PPP，像园区PPP、小镇PPP、城市PPP等，刚从微信中看到了2000亿的PPP项目，这种格局是太大了点，太大是要失控的，公共产品和基础设施失控了，它的后果是灾难性的。
我们今天在搞市场经济，让市场在资源配置当中发挥重要性的作用。在这种情况下，我们在资源配置、提供公共服务、建设基础设施，政府管理经济社会当中，总有一个机制偏好。现实当中会有三种偏好，市场偏好、政府偏好以及今天谈到的PPP偏好。哪一种偏好更重要呢？我的建议是先把市场偏好挺在前面，市场机制不灵时再看看政府偏好，如果市场偏好和政府偏好都不成的话，你再看看PPP偏好，这是我的逻辑顺序。
我简单解释一下。大道理说，私人产品交给市场，公共产品交给政府。但现实中政府在谋划公共产品和基础设施的时候要看有没有市场化的可能？如果有可能尽可能用市场的机制解决问题，因为比较省事比较有效。我们说公共产品从需求的角度来说有三种付费方式，要么使用者付费，要么政府付费，要么使用者付费加政府补贴等，能不能使用市场机制关键看供给，即可以不可以重复投资重复建设？能不能建立有效的竞争机制？如果可以重复投资和建设，就可以引入竞争机制，也就有可能用市场的机制去解决问题。比如说城市里的幼儿园、小学、中学、医院，养老院等，比如说共享单车、网约汽车等等，从供给的角度来说是完全可以多家重复投资建设的，市场竞争机制是可以建立起来的，这种情况下，你是用PPP的模式还是市场的机制呢？我的建议是对市场多一点“崇拜”，这就是我所讲的“市场偏好”，此时政府所要做的就是市场监管以及必要时的价格管控。
但当有些基础设施和公共产品不能重复投资和建设的，这意味着市场机制建立不起来，即所谓市场失灵，此时就要看看政府有没有资金有没有效率，如果政府有资金有效率，那就单干好了，而对一些管理并不复杂资金需求也不大的纯公益产品和服务如图书馆、博物馆等，更应该由政府独家提供。政府提供公共产品和服务有天然正义性：一是理论正确，经典经济学早就说了，政府两大职能，维护市场秩序，弥补市场失灵，即提供公共产品。二是民众认可，民众选出政府是为什么？一个目的就是希望政府能够为民众提供公共产品和公共服务，而且民众对政府是信任和宽容的，即使你提供的产品和服务不够好，也容易得到民众更多的理解，或许在民众看来政府亏了就是我赚了，如果让私企提供，民众就会想企业赚了就是我亏了，这可能不是单纯的经济问题。三是利润归零，政府提供公共产品和服务，可以做成非盈利，这无疑增加了其与必需取得效益回报的私企或PPP模式竞争的优势。
当政府在提供公共产品和服务当中遇到了资金和效率的问题，资金不足效率不高，此所谓政府失灵，这时你就可以考虑用PPP的模式是不是能更好地解决问题，其中政府要把控几个关键点：物有所值、财政承受能力以及社会资本方的合理回报。我们应该从积极和消极两个层面来看待PPP的价值。从积极层面看，PPP是一种制度创新，具有增强公共服务能力、转变政府职能、提高国家治理能力以及助推可持续发展等诸多意义。从消极层面讲，PPP是一种无奈之举，是政府面对市场失灵与政府失灵时没有办法的办法。讲消极的无奈丝毫没有降低我对PPP的价值认知，从重要性的角度来说，可能无奈性比创新性更为重要，因为无奈的事是你不得不干的事情，也是应该想法设法干好的事。
在推进PPP过程中要防范两化倾向。一是防范逆市场化的倾向，不可以用PPP的模式提供私人产品，那是保护垄断限制竞争，这就是逆市场化。比如现在不少所谓打包PPP项目，我经常发现把很多私人产品打到包里去了，这是不合适的。二是防范逆公益化的倾向，纯公益性简单产品也一味地用PPP模式去做，或社会资本谋取过高回报而不是合理回报，都会伤及公众利益，政府物有所值可能就是个负数，这就是逆公益化，也是要严肃对待的。
由于时间的关系，最后我强调我不变的三句话：中国PPP，请让理念先行；中国PPP，请量力而行；中国PPP，请简单易行。
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