王学超:PPP项目的运作监管

 政府把特许经营权放出之后，必须确保社会资本通过特许经营权所提供的产品（或服务）的质量并提高效率，这是绩效监管的关键。

产品/服务质量监管。推进绩效监管，必须明确分工。特许经营单位，制定日常管理规则，收集监管数据，形成监管报告；政府的公共部门，制定项目技术标准，审查特许经营者的管理计划和监管报告，审计财务，最后形成奖惩和评估报告。被聘用第三方，严格做到独立审计，搜集整个项目运营期间的数据，形成第三方审计报告。

需要强调的是，整个绩效监管过程，不能干涉特许经营者通过什么方法满足绩效要求，以发挥他们的能动性和创造性。最后，监管结果要通过报告的形式体现，且监管的费用一般由政府和项目公司分担，但如果结果不符合要求，需要再次检测的费用，则由项目公司承担。

价格监管。在项目建成后，特许经营期间，可能会面临通货膨胀、汇率变动、供给材料、银行利息等风险，因此应设计动态调价机制来降低风险。在这方面，政府的公共部门应该积极作为，根据不同的制度环境、风险和监管目标，除了采取不同的定价方式，要设立动态调节/调价机制。目前，涉及到的主要是为降低通货膨胀的影响，所提供的产品/服务与消费指数挂钩；为降低汇率波动的影响，要与汇率挂钩；为降低需求变化的影响，与需求挂钩；为降低原材料质量、价格起伏影响，与原材料价格/质量挂钩。

 此外，还有标杆评定法和市场测定法，主要是项目公司对分包商提出调价要求而进行价格评估的方法，政府有时也可在招标时明确首次行使价格标杆评定的时间和期限。对电厂、水厂、污水/垃圾处理等项目，一般还采用组合收费法，分析对成本的主要影响因素及比例，然后分别设立调节/调价机制，以保证政府和企业之间的长期动态公平。