PPP项目,民企想说爱你不容易!


来自:中建节能微平台     发表于:2017-06-23 13:08:29     浏览:325次

截止2017年4月30号,根据财政部全国PPP综合信息平台项目库上显示,PPP入库项目数已达12699个,投资金额已超15万亿,其中市政工程、交通运输等基础设施建设占据半壁江山。

2017年3月,李克强总理在政府工作报告中特别指出:落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。


地方政府以往存在信用透支问题,“合同是张纸,签完随时改”,导致民间资本对政府诚信履约信心不足。新官不理旧账是PPP模式推行过程中,民营企业最为担心的一点。

在PPP还未立法前,总理的报告一时间为PPP模式吃了颗定心丸。然而,多数民企毕竟不同于央企,央企亏得起,名企就不一定啦。PPP项目周期长,少则10年,多则30年,一个项目涉及三、四届领导不足为奇,对于多数企业尤其追求工程利润的施工企业根本无力招架。若换届后的政府改变了原有的意志,令其停工,这样的变更风险民营企业很难承担。

PPP被简单地宣传为政府与社会资本合作的双主体行为,但实际上PPP涉及众多利益相关方,包含项目所在地政府、工程商、运营商、金融机构、咨询机构、行业主管部门、社会公众等,交易结构复杂,任何一个环节衔接出现问题都会导致项目难以实施。

现阶段PPP从政府决策、专业咨询到签约合作,各方都是摸着石头过河,很多项目在推进过程中没有形成有效的专业衔接。目前PPP产业链处于发展的初级阶段,涉及各种不同行业的PPP项目,规范化操作难以实现,法规制度上存在盲区,金融支持力度不够,从而造成了PPP项目中各种脱节。

缺乏相关法律法规,合作方利益无法保障,项目就无人敢签;咨询机构不专业,项目设计不合理,项目后期就难以实施;准入标准不合适,项目就找不到合适的合作方;金融支持不够,企业融资成本太高,项目运营就无法持续。反观运行较好的PPP项目,各方均能在重要环节上形成良好的配合与衔接,均表现出了较为完整的产业链形态。

总之,如果没有庞大的社会资源,很难形成完整的产业链形态,没有完整的产业链,就很难运行好PPP项目。而社会资源正是一般的民营企业所缺少的。

在PPP项目合作过程中,国企、央企的参与度普遍高过民营企业;在已经签约的项目中,也以国企、央企为主,民营资本成功实施PPP的项目数量有限。从2016年PPP项目签约数据可看出,地方政府更加亲睐资本雄厚、抗风险能力强的央企。

1中国建筑:

据统计,2016年中国建筑全年斩获PPP项目订单总额超过3555亿。公路PPP项目中标1651亿元,市政及其他PPP项目中标1247亿。

2中国中铁:

斩获约2580亿订单,轨道交通PPP项目中标总额就超过1410亿!其公路PPP项目订单总额约1000亿。

3中国交建:

中标38个PPP项目,共1555.38亿。中标行业也比较平均。成都地铁17号线PPP项目等三个轨道交通大单由中国交建一并拿下。

4中国铁建:

在公路建设上位居行业第一。其PPP项目中标总额约1500亿,公路PPP项目占PPP项目总额的48%,接近半数的市场占有率!

5中国电建:

在水电领域独占鳌头,PPP项目中标总额约580亿,公路PPP项目占据了PPP总订单的75%,订单总额为440亿。

PPP基建项目是2016年爆发的一年,2017年,随着“一带一路”国际峰会的召开,PPP资本盛宴还将继续,民营企业还将一遍“埋怨”,一遍观望。

推行PPP是一项长期的工作,不是短期行为。目前所签约项目中,相当数量的项目由于各种原因“搁浅”。这其中有操作不规范、签约草率的项目,有机制建设没跟上、审批闯关困难的项目,也有因信用风险、合作单方或双方无法履约的项目。

但其根本原因是政府与社会资本对PPP的认识上存在较大差异,在各自利益主张下,难以形成均衡,即使短期内妥协,在长期的合作期中也会出现偏差。因此长期合作的各个阶段都有顾虑,导致项目难以落地。

即便如此,在民营企业中也不乏翘楚,如龙元建设。龙元建设集团股份有限公司是我国房建与市政工程建设领域的民营龙头,作为一个较早在PPP领域里面转型的企业,截至2016年12月,明城投资已中标PPP项目合计25个,中标金额320亿元,项目类型涉及交通运输、水利建设、教育、医院、保障性安居工程、市政工程等大类,项目收益回报涵盖使用者付费+可行性缺口补助、政府付费等模式,积累了丰富的PPP项目经验,成为了其他民营企业的领路人。

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