近日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，进入名单的小镇共有127个。按照住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，全国还将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇建设将在全国掀起巨浪。
然而，特色小镇需要以基础设施的投入为前提，这对一些财政较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。同时，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位。因而，持续稳定的资金来源就成为特色小镇发展的关键。
特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游小镇，而应该是产业小镇，而且是高端产业小镇，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。
中国特色小镇的产业发展，一定要去占领产业链的高端环节，不能按照城镇体系的分工，就给中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。如果这样做，那特色小镇建设就失去了意义。
特色小镇个名字本身不重要，它包含的生产、生活、生态“三生融合”的开发理念和代表的城镇化发展趋势才是真正重要的。只要按照这个理念开发的区域，都可以叫特色小镇。或者说，叫不叫特色小镇，都无所谓。
就在住建部公布首批特色小镇名单的当天，10月14日，住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知指出，中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。
引入PPP模式，无疑将大大解决特色小镇建设过程中资金不足的难题。但在上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来，吸引民间资本投资的关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收益率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时，PPP融资模式才能真正落地。
PPP融资模式获政策支持
PPP模式，是Public Private Partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，强调的是政府和社会资本合作，双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系。
根据住建部、中国农业发展银行联合发布的《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（以下简称《通知》），要发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。
《通知》对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定：一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设；二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设，主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
《通知》指出，中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持。
《通知》明确，对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金，用于补充项目资本金不足部分。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。
而申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案，经县级人民政府批准后，向中国农业发展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。中国农业发展银行还将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低成本的信贷资金。
中国农业发展银行内部人士对记者透露，信贷投向着力支持三种类型的特色小镇：一是资源整合型。即依托资源禀赋优势和历史文化传承，立足传承与创新，实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局。二是产业集聚型。依托高端要素集聚和产业转型升级，以最优政策，培育最具竞争力的核心产业，围绕单个产业打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。以“10年也不落后”的高水准，推进小镇配套设施和产业项目建设，为推动产业发展建好平台。三是“互联网+”型。依托互联网的溢出效应，以高新技术和高端人才为引领，推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚，培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业，探索“O2O”（线上线下）众创空间。
盈利空间和回报机制是关键
记者查阅资料发现，这种PPP融资模式在浙江等东西部地区特色小镇建设中比较普遍。即由政府单方或联合银行等大型金融机构出资建立引导基金，而后由社会资本来参与子基金的设立并针对特定领域或特定项目进行投资。社会资本参与的过程中可以根据自己的特长，选择特色小镇基础设施建设和公共服务类项目或是创业类项目进行投资。除了中国农业发展银行，国内部分银行等金融机构已对一些特色小镇项目提供了资金方面的支持。
在10月26日浙江省特色小镇建设及PPP项目推介会上，24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约。其中的20个PPP项目，总投资852亿元，引入社会资本766亿元。浙江民间资本充裕，使得其发展PPP模式条件得天独厚。
浙江省发改委相关负责人表示，浙江省政府已经设立200亿元产业转型升级基金和信息产业发展基金，浙商也成立了“浙民投”、浙商成长基金等。接下来3年，浙江省政府还争取在全省设立1000亿元左右的产业基金，撬动1万亿元左右的产业投入，同时兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药等历史经典产业。
据悉，在特色小镇建设期间，建设银行浙江省分行将安排意向性融资700亿元，重点支持特色小镇项目建设、支持优质企业发展，为引进高层次人才提供金融便利。
有专家表示，能否吸引民间资本，关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收益率。
“PPP融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。首先，从特色小镇设立的目的来看，特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，未来产生的价值，完全可以满足社会资本的投资回报。其次，政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面解决好社会资本的投资回报问题。例如政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等。”住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任丁伯康表示。
同时，小镇的收益来源和资金循环问题也至关重要。中国社科院研究员郭昀认为，“如果回收资金有障碍，那么这个小镇，甚至后面将要开发的小镇在延续上就会有一定的难度。”
深圳华侨城文化控股有限公司总经理胡梅林亦对记者表示，做城镇化必须要考虑投资和收益的匹配，而做城镇最核心的问题是要找到一种能够长期经营的模式，获得长期稳定的收入，否则很难做下去。
华侨城正在建设中的甘坑新镇项目，即是由深圳市龙岗区政府、华侨城集团公司和深圳市甘坑生态文化发展有限公司三家公司，以PPP模式合作开发的，总投资额300亿元。胡梅林透露，甘坑新镇的收入来源是“门票收入+地租+销售分成”，其中前两部分收入是长期稳定的收入。“地租即租金，以前旧的厂房每月每平方米租金是15～20元，华侨城将之改造后租金能提高到50～60元，这部分收入是稳定的。而销售分成，包括在城镇中开发的农产品、餐饮服务、培育的一些产品的销售等，这部分收入不好把控，风险也会比较大。”
有专家指出，对于企业实力相对薄弱的小镇，除了加强公司与银行、信托、保险等金融机构的合作，还应注重市场化运作，创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。
延伸阅读：产业才是特色小镇的核心
作为供给侧结构性改革的重要任务，经济新常态发展的主要方式，特色小镇的建设问题如今已经成为政界、产界、学界研究的“必修课”。如何正确认识特色小镇，特色小镇建设的规划与设计需要注意哪些问题？
特色小镇的基本概念
1.小镇建设首先要确定产业
其实大家都知道，特色小镇最核心的就是“特色产业”。那么，我首先要问一点，这个地方它的存量产业是什么？它适合做什么样的产业，如何进行产业升级，哪个产业能集约化、规模化？你需要引进什么样的人才，你准备引进什么样的企业？引进或成立什么样的产业基金？这些都是我们需要首先解决的问题，或者是我们共同需要解决的问题。
当初“特色小镇”刚一起来的时候，好几个地方找到我，说刘老师我们现在准备打造一个影视特色小镇，您认识那么多演员、导演、明星，能不能给我们介绍一下？我马上问他，你做一个影视特色小镇，准备做哪种模式？影视特色小镇有横店模式，有海宁模式(海宁以金融为主)。大多数都会跟说我要做横店模式，准备几十亿一定能做得比横店做得更好。但是，影视是什么产业？虽然影视是最吸引眼球的产业，但电影的票房总量是500亿左右，电视剧400多亿，总共也就就1000亿，一个大型的房地产公司一年也可以到1000亿，其实这就是一个“小”产业，你没有办法回避。如果去掉所有演职人员的费用，实际拍摄的制作费上也就不到100个亿，除掉大量现代都市剧，再加上中国有这么多的影视基地，每年赚一个亿都不得了。假如一下投几十亿，你得多少年才能赚回来？估计利息都不够。何况横店是十年之后才盈利，你熬得过十年吗？
2.特色小镇需要解决的问题
确定了产业之后，紧接着需要解决三个问题——生产、生活和生态。
生产就是我的产业链能够做到多少规模，做到产业链哪一端。要想解决生产问题，你要想清楚你的资源导向，后期产业怎么升级，是引进营销，引进研发，还是引进设计还是引进产业基金；
一旦引进这么多人，包括以前的原住民，你就需要解决好他们的生活，让他们可以过一个舒适的生活，有个尺度适宜的空间和服务；
最后，生态问题是回避不了的，而且必须作为根本问题。既然有生态，大多就涉及到旅游。旅游可以是休闲旅游、轻旅游、观光旅游，当然也可以忽略掉旅游，只做环境改善，那么你打算做到哪一点，有什么样的期望，这个一定要搞清楚，一旦解决好这些问题，一个特色小镇的概念基本就形成了。
特色小镇的四种基本类型
特色小镇虽然千变万化，但实际上可以分为四类：
第一类是科技型小镇。科技型小镇不是谁想做就能做的，但现在科技型小镇面临着一个重大机遇——大城市的产业转移，尤其是超大型城市，在产业转移过程中，很多高科技人才希望去环境更好但离大城市并不远的区域。一二线城市的郊区，其实是高科技特色小镇发展的机会。大家盘算下你的地理位置、所在地的资源，你可以引进资源的概率，金融小镇、机器人小镇、互联网小镇、大数据小镇、生物医药小镇等等。
第二类是农业小镇。农业小镇实际上也是国家现在非常重视的一类，希望更多的特色小镇解决农业问题。但是做农业小镇，注意一定要控制你的投入产出比。如果一个特色小镇的建设运营需要三、五十亿，就要弄清楚这个地方的农业产业有没有这么大的回报，或者通过金融手段有没有可能获得这么大的回报。其实农业小镇除了产业之外，另一个补偿就是休闲旅游，可以双轮驱动。先算清楚投入产出比和可行性，尽可能以农养旅，不要动不动做大型的主题乐园、大型的度假村，那样太费钱，回报比太低。要清楚，做农业休闲旅游是给城市居民旅游玩的，不是给农村居民玩的，清洁的环境和原生态才是核心，要给休闲游客展示真正自然的农业美。核心是农业产业，休闲旅游应该作为大营销、大传播来对待，这样的定位应该是比较务实的。
第三类是文旅小镇。现在一说特色小镇，大家都觉得是在做文旅小镇，这个其实是非常难做，因为你首先要有非常稀缺、非常核心的旅游资源。你做文旅小镇，除了旅游收入，产业是往文创上去靠，就是说往它的区域特色产品上去靠，但你要明白，这些都是小产业。
很多地方会说，我就想搞一个旅游产业，但是有个问题是任何旅游区都无法回避的。那就是一年做三季（有的地方只能做两季），一周做两天的经济规律。所以做文旅小镇，首先要码一码你手上现有文旅的牌再仔细去做，因为到最后算的都是一笔细账。
第四类是产业小镇。其实很多的小镇更适合做一个产业小镇，但是我们要明白产业小镇不等同于产业园。以前觉得我们招商引资做一个产业园，把你们全招进来就完了，但是现在不是了，做产业小镇，有一块内容是我们最大的机会，那就是产业文化。我们以前是制造业大国，只有生产制造，没有产业文化，但是产业文化的提升，恰恰是产业小镇未来的发展方向，就是说你一定要把产业文化的基因做出来，让它自己生长，这里面包括研发、设计、品牌、包装、大营销等等。
打造特色小镇的四个步骤
1、核心产业的规划
刚才说过，产业是特色小镇的生命力。因此，首先要先确定支撑产业，不要这个也想做，那个也丢不下。如果只允许从刚才那四类小镇里选一类，你选什么？只有决定了你的核心产业，才能接着往下走。
在这里，我重点讲讲大家觉得最难做出文化的产业小镇。
对于很多地方，“产业小镇”原本是没有多少其他资源的，但是对以制造业为主的小镇而言，这是一次机会。比如说，我们这个地方以前没有做过什么，只有制造业，做螺丝、螺母的，这能玩出什么东西呢？大家可能会觉得这是最没意思的工业产品，但其实螺丝、螺母的上下游产业是非常长的，很多行业上都会用，航空航天、日用家居都在用，它具备了做“大产业”的产业基础。曾经有一个镇是做汽车配件的，一年可以做到200亿，但是当地政府觉得这个没文化，想把它做成一个珍珠小镇，后来发现珍珠每年做不了两三亿。这就是政府纠结的问题，实际上是因为他们没有真正理解汽车文化，如果你真把汽车文化做透，你一样可以做成非常有特色的汽车小镇。
2、特色文化定位
产业定下来之后，接下来就是要做产业文化。理论上，每个特色小镇都要有一个自己独特的文化定位，这不是虚的，而是长期积淀IP的必经之路。产业文化其实是要形成一个IP，IP是一个常年盈利的东西。我们一直开玩笑，世界上本没有IP，喊的年头多了也就有了IP。什么是产业文化？像最近票房很火的《速8》，这样一个系列电影，它就实现了对汽车产业的推广；像《变形金刚》在某种程度上也是对汽车产业的理解，还有《星球大战》是对航空航天产业文化的解读，《造梦空间》是对心理医疗服务产业的诠释等等，这是我们以前从未思考过的领域，现在问题在于，我们对自身产业能不能理解到这个厚度，这才是关键。
刚才我们说做螺丝、螺母，如果一下子让我想更深，我也想不到更多，但我们能不能把商务旅游、休闲旅游融合起来一块儿做，像很多老的工厂完全可以做成一个工业民宿。餐馆是工业元素的餐馆，盘子都是螺丝型的，端上来的点心就是螺母型的蛋糕，或者推一些像《贪吃蛇》这样的轻游戏，贪吃蛇吃的都是螺丝、螺母，哪怕进宾馆房间门，也要开启螺丝螺母组成的密码锁，甚至我们也可以拍航天剧，其中情节线就是从一个不起眼的螺丝发展起来的，把这个需要科技含量极高的螺丝作为情节转折的焦点。这些都是我即兴发挥的，抛砖引玉，希望能够启发大家从多种视角去透视产业文化。从初级的产业延伸到最后文化上的延伸，要把制造业文化做成产业文化，这是我们的第二步，也是最具创造力的一步。
3、运营思维规划
好的规划是从一开始我们就要知道应该怎么去做，怎么去运营。因为我们需要对产业有一个清晰明确的大目标，知道怎么去挖掘。接下来我们的核心产业，配套产业，包括怎么把生活空间做好，都需要我们具备一定的运营思维。
说到底，用运营的思维去规划，就好象打造一个商业体，一开始你就知道哪些地方要做旗舰店，招什么样的商业业态，相互怎么呼应，哪些要定制设计，哪些要设计更多的可能性。只有这样，才是一个好的规划。而有的地方是物业造好了再招商，这样的商业体大部分基本就是死路一条，因为原本有很多想进来的企业，发现已有的空间不符合他们的要求，一旦再改造，代价会很大。
4、立足长线生态
生态问题其实是解决环境问题，因为产业最终的立足点一定是你的环境。产业的发展一定涉及到升级改造，环境好不好，大家愿不愿意常住在这儿，外来人口愿不愿意来，这些都是决定了这个地区未来的发展方向，所以生态是非常长线的规划。
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