【PPP广州】广州PPP项目:磨刀不误砍柴工

导读：目前广州正扎实推进一批存量PPP项目，精心谋划28个PPP试点项目，策划发起一批新的项目。

目前广州在PPP方面三管齐下，正扎实推进一批存量PPP项目、精心谋划28个PPP试点项目、策划发起一批新的项目。昨天（6月26日），由中国(广州)国际金融交易博览会组委会和广州市城发投资基金管理有限公司联合主办的2017年第二届广州PPP创新发展研讨会暨“供给侧结构性改革背景下的PPP模式创新”研讨会在广州举办。

研讨会上，广州市城发投资基金管理有限公司与台湾新光资产、上海宝冶集团有限公司、太平投资控股有限公司、安赐资产管理有限公司等签署战略协议。

本次精心谋划的28个PPP试点项目，其中广州国际金融城起步区基础设施及商业配套项目，琶洲互联网创新集聚区及会展、物流轮候区PPP项目，广花一级公路快捷化改造及地下综合管廊工程，天河智慧城地下综合管廊工程等八个项目录入国家发改委PPP的项目库，金融城起步区交通枢纽工程，如意坊隧道、滘口汽车站改造、广州市烈军属疗养院医养结合养老服务设施等一批新的项目已采用PPP模式实施，正在编制PPP项目的实施方案。

广州市早在1998年就建设了首个PPP项目——西塱污水处理厂，很早就在推进社会资本参与公众资源配置方面开展了探索。广州去年举办第一届PPP创新发展的研讨会后，一年来广州在高速公路、桥梁隧道、垃圾处理设施等领域积极推广应用PPP模式。

而在今年2月初，广州市政府办公厅就正式印发了《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》和《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》(以下简称《实施方案》)，按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，为PPP项目编制了全生命周期生存指南。同时公布首批28个PPP(政府和社会资本合作)试点项目名单，这28个PPP试点项目共六大类七个领域，包含地下综合管廊、轨道交通等项目，总投资金额达到了2118.9196亿元。其中包括了广州国际金融城、琶洲互联网集聚区、岭南广场等热点地区的基础设施项目;也有南沙商务机场、广佛江珠城际轨道、地铁12号线和7号线二期等交通设施项目。

《实施方案》出台以来，仿佛是燥热的PPP市场中一股冷静而稳健的清流，赢得了各方好评。

第一，在协调机制方面，广州市特意成立了PPP工作小组，由发改委主要负责同志任组长，办公室设在发改委。就实施层面来说，《方案》明确规定PPP项目合同必须根据发改委2014版指南编制。《方案》也并未完全照搬发改委政策，而是将发改委和财政部的相关规定有机融合，比如在实施机构的范围上，规定由行业主管部门或其委托的事业单位作为PPP项目实施机构，企业法人不得作为实施机构，取了个交集。

第三，《方案》强调实事求是，不一味PPP，政府财政投资的经营性和准经营项目需要做两套方案，由发改委比选并根据比选结果分流管理，以项目为本，根据事实情况做决断，强化投资分类和投资整合能力。在编制依据上，先评估项目建议书、可行性研究报告，PPP实施方案需根据前述报告编制。

第四，在采购环节，无论采用什么采购方式，通过资格预审必须3家以上，否则应调整方案重新报批。选择社会资本方的标准也“财”“能”并重了，将综合考察融资实力、建设运营管理经验、专业技术能力、信用状况等方面。

第五，在实施阶段则增加了监督力度，发改委重点审核项目组织实施方案与经批准的PPP实施方案的一致性，行业主管部门审批工程初步设计、施工图设计文件。

第六，在工程变更环节，规定建设期间的重大变更需遵循“先审批，后变更”的原则办理相关手续了，运营期间的变更是否参照执行还未可知。

第七，在融资支持方面，将由市金融局建立PPP试点项目政银企社平台，并鼓励担保公司、保险公司发挥投融资优势，为社会资本提供融资担保服务，政府出面为试点项目搭建了融资平台，而加入政银企社平台的金融机构、担保公司、保险公司将优先获得PPP试点项目信息，如此一来，金融机构能够有机会对所投资的项目加深了解，社会资本融资有路了。

第八，在用地等资源配套方面，《方案》赋予发起主体对规划的建议权，发起主体可以对项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发方案等提出合理意见了。作为最大的资源持有者，政府方意识并作出全方位的支持和改革，诚意感人，社会资本可以对项目规范操作顺利落地更有信心。

第九，《方案》还在发起环节特意加了餐。发起主体种类增加了，四类主体有发起权，社会资本可以作为发起主体并根据企业需要发起项目。当然，此次推出的试点项目，投资额最少的广州大道(天河北路-洛溪大桥)快捷化改造系统工程-洛溪大桥拓宽工程的投资金额也在12亿元以上，投资额最高的项目更是高达近500亿，如此大餐，主要还是一些国企、大型民企有消化的实力，小民企恐怕只能望洋兴叹、有心无力。但是发起项目好处多多，提前了解项目，与政府方沟通接触，取得先机，所以，对于投资额适中的项目，还是会非常受市场欢迎的。除了社会资本方可以发起项目，《方案》还规定“符合规定的国有企业”也可以发起项目，但是符合什么规定才能发起项目呢?《方案》没说，有待进一步的观察研究。

第十，都说PPP像婚姻，成就美满婚姻的道理也不妨多加借鉴，比如婚姻双方要互相体谅互相扶持才能同甘共苦安度一生，很多社会资本方本身有资质，成为社会投资人后却还要招标，这就显得太不体谅了，此次《方案》明确项目公司具备勘察、设计、施工、监理业绩和资质的，可不进行二次招标。不过，此处的“项目公司”是否可以理解为中标社会资本方还有待确认。《方案》还明确了项目公司在实施阶段的主体定位，项目公司成立后作为PPP项目的投资、建设、运营主体，负责办理规划选址、用地预审、环评、节能等手续，委托机构编制报告，组织相关采购等事项。

第十二，除了定心丸，还有养心丹，给他人做嫁衣的事鲜有人做，但是给自己做嫁衣就要好好的设计好好的裁制，有念及长久的动力了。《方案》规定合作期满社会资本可以有优先续约权，更加重视社会资本方的运营能力和运营绩效了。建设和运营质量当然是取得优先权的重要考核标准，具备优秀运营管理经验的社会资本将更容易受到青睐，运营绩效优秀的企业也将享有优先续约的权限。

广州存量PPP项目可谓是 “磨刀不误砍柴工”，“昨夜小楼又东风”。（大洋网。CCP整理）

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