银地集团PPP综合开发项目

  一、项目名称：银地集团PPP综合开发项目

二、项目单位：甘肃银地集团

三、项目背景：政府和社会资本合作模式(或称“政企合作模式”、“公私合营模式”、“PPP模式”)是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。这一模式肇始于17世纪至19世纪的英、美、法等国家的公路、桥梁的特许经营，并在今天被广泛应用于基础设施和公共服务设施的建设和运营。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。简而言之，PPP就是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务的一种融资模式。土地财政作为基础设施/公共服务设施的融资模式本身也受到了挑战。自2010年起，中央政府出台了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发(2014)43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发(2014)45号)等一系列政策，严格控制地方政府负债规模，规范地方政府举债方式，也限制了BT模式的适用范围。其次，土地财政受到房地产市场直接影响，自2014年伊始，房地产市场开始降温，地方政府土地出让收入随之下滑，土地财政从源头上遭遇了危机。而且，在中央政府严格控制新增建设用地的规模的背景下，土地财政必将难以为继。因此，在土地开发和基础设施/公共服务设施建设上，地方政府亟需一种高效而且可持续的新型融资方式。

结合近期一系列国务院、财政部、发改委以及各地方政府相继出台的有关PPP模式法律政策文件所确定的公私合作原则，将某一区域范围内的土地一级开发及基础设施/公共服务设施建设/运营作为一个单一项目进行立项，企业通过政府的一次性授权程序取得区域范围内土地综合开发项目(CLDP)的主体资格后，在授权范围内进行土地一级开发和基础设施/公共服务设施的建设/运营;企业通过运营产生的收入及/或与政府之间关于项目成本收益支付的约定获得其投资成本及收益;在此过程中，政府通过将经过一级开发整理后的土地在二级市场上进行出让获得土地出让收入。政企合作模式的核心作用即在于通过引入市场机制，最大程度地发挥市场对资源配置的决定性作用。在通过政企合作进行土地综合开发的模式之下，企业通过对土地进行一级开发，为项目范围内的基础设施/公共服务设施的建设提供了基础性条件;高水准的基础设施/公共服务设施建设/运营水平也将拉升项目用地的整体品质，有利于项目用地范围内储备土地的在二级市场上的出让——在上述整体开发运营思路的指导下、与传统操作模式下一级开发主体和基础设施/公共服务设施建设/运营主体“各自为政”的情况不同，企业作为区域范围内土地一级开发和基础设施/公共服务设施建设/运营的唯一市场主体、享有对项目整体的收益权，自然具有了综合平衡和全面提升项目区域内地一级开发和基础设施/公共服务设施建设/运营水准的内在经济激励，也必将有利于提高区域范围内土地一级开发和基础设施/公共服务设施建设及运营的整体效率。

在传统的土地一级开发项目、基础设施/公共服务设施的建设/运营项目中，常常存在政府对项目风险承担兜底性承诺的安排。例如，政府承诺企业将就项目取得成本返还及不低于某一比例的收益回报，当项目内部无法通过土地使用权出让收入或基础设施/公共服务设施的运营等方式获得足够的资金用以支付企业投入的成本及预期收益时，政府承诺将安排其他项目外的财政收入进行项目成本的返还和收益的支付。

四、项目概况：该项目由北京金吕能源公司提供技术支持，银地集团出资，政府提供贷款，组建土地开发公司，共同进行项目开发。依托北京科技大学焦树强教授研发的铝离子和高纯钛进行上下游产业链招商。

五、项目建设条件：在平川区选定的区域内发展该项产业，综合运用各个方面的政策、土地、社会资本等优势，积极探索借鉴发达国家运作成熟的经验，结合国内和平川实际，提供最大限度资源整合平台。

六、投资估算：概算总投资100000万元

七、效益分析：主要为投入和产出模式，投入有土地购买、园区建设、园区运营管理三方面投入，项目收益包括通过投资入园企业获得收益，通过园区运营获得收益，通过项目的复制与扩大获得收益。

八、市场分析：主要是创新要点，包括开发土地减轻政府压力；创新招商方式，企业自主招商；定位高端，推进园区发展。

九、项目进展情况：银地集团已完成该项目前期调研，铝离子电池初级产品已经研发成功。

十、合作方式：合作

十一、联系单位及联系人：甘肃银地集团  李学林