高速公路PPP模式大有可为


来自:贵州省铜仁高速公路管理处     发表于:2017-07-08 04:46:15     浏览:253次

当前我国经济下行压力持续加大,投资基础设施减轻经济下行压力是一个常用的经济手段,通过增加对基础设施的投资力度,增加就业。在水泥、钢铁生产过剩的情况下,将过剩产能投资基础设施领域,不仅能消化产能过剩,对基础设施建设而言也是一个很好的发展机会,特别是对收费公路这类基础设施进行投资,是拉动经济增长,减少经济下行的一个非常有效的方式。同时,也会降低高速公路投资成本。

  

另外,我国城镇化建设必然会有巨大的基础设施投资需求,而交通基础设施占有相当大的比例,这不排除有很大一部分属于收费公路,如城市之间的道路,如果完全由政府投资并非不可能,但在目前情况下由使用者付费是一个较为合理的制度安排。因为并不是每个家庭都会使用收费公路。

  

过PPP建设的项目,其质量能够得到保障,因为后期的维护成本会直接影响到投资者收益。传统的投资模式其质量很难得到保障,因为投资者只负责建设并不负责后期的运营维护。很明显的例子就是由政府投资的高速公路往往建设不久就会大修,而采用BOT建设的高速公路,几乎较少出现大修现象。当然,这仅仅是一个现象,尚需要具体数据支持这个说法。

  

采用PPP模式不会出现延长工期的问题,特别是将建设期也放在运营期当中,为了增加收费年限,投资者往往会在确保质量的前提下,尽可能提前完成项目已进入收费期。在政府投资项目中,延长建设期限是常见的现象,如果通过PPP模式就可能有效防止这类现象发生。

  

当前我国地方政府债务增速较大,已经给地方经济发展带来了压力,如何在不增加政府债务的情况下又不降低政府基础设施投资,只有PPP模式才可以做到,通过PPP模式不仅不会降低政府提供公共产品和服务的质量和数量,更重要的是不会增加地方政府债务规模。

  

PPP模式虽然有许多优势,但需要正确使用才可以达到预期的效果,因此,高速公路在采用PPP模式时应当注意以下几个问题:收益的调节。高速公路在不同的地区收益差距较大,如果没有收益的调节,政府在中西部地区就很难采用PPP模式,即使采用也会给政府带来巨大的支出负担。因此有必要对不同地区的收费公路采用收益调节,以平衡不同项目之间的收益水平。同时,收益调节也会在项目未来产生不可预测的问题时提供可行的解决方案。

  

风险的分担。高速公路在较长时间的运营过程中,不可避免会遇到各类风险,不同的风险会由不同的责任主体承担,如果让运营者过多承担政策、法律风险,也必然会减少投资者的兴趣。如绿色通道、节假日免费通行等政策风险因素应当由政府承担。

  

加强监督管理。高速公路作为一种公共产品由社会资本方提供,由于社会资本的趋利性,也必然为监督管理带来一定的难度,特别是公路需要维护时,社会资本方可能会因为成本问题,尽可能减少维护,从而降低了成本,增加了收益,但也大大降低了提供服务的质量,从而损害了公众的利益。因此,政府有必要加强这方面的监督管理,确保公众利益不受损害。


( 来源: 中国公路网  )


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