【教父寄语·第二十三周】
PPP项目中政企双方权责利的明确界定是成功的前提之一。
——王守清
（分享已获得《项目管理评论》授权）
【又一周】栏目一览（7.3-7.7）：
又一周·PPP知乎概览
又一周·PPP活动广场
转载请【联系我们】，并注明作者及来源
政策时报：
[1]国家发改委就企业投资项目监督管理暂行办法征求意见 PPP可按此接受监管
[2]住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知
[5]国家发展改革委关于加快运用PPP模式 盘活基础设施存量资产有关工作的通知
一带一路：
[1]“一带一路”PPP项目案例——牙买加H2K高速公路南北线项目
律动PPP：
独家：
资产证券化：
供水：
地方债务：
[1]洛阳、许昌、焦作、三门峡 河南四市连发政府性债务风险应急处置预案！
专家观点：
[2]改变“重建设轻运营”现象 让更多社会资本参与PPP项目管理
PPP项目合同系列谈：
PPP大数据：
[2]政府治理与PPP项目投资：来自发展中国家面板数据的经验分析
城投公司：
PPP国家经验：
特色小镇：
[1]特色小镇如何运营？
国家发改委就企业投资项目监督管理暂行办法征求意见 PPP可按此接受监管
（可参见PPP知乎7.4【006】）
近日，国家发展改革委网站公布了最新起草的《企业投资项目监督管理暂行办法（征求意见稿）》。据介绍，该征求意见稿是为了贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关要求，在持续加大简政放权力度的同时，切实加强事中事后监管、优化政府服务。
住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知
（可参见PPP知乎7.5【007】）
为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2016]295号）进行了修订。
（可参见PPP知乎7.6【004】）
国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议，部署整改审计查出的预算执行等问题，推动国家重大政策措施落地见效；听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资；确定进一步降低物流成本的措施，持续为企业减负助力经济升级。
（可参见PPP知乎7.6【008】）
为拓宽基础设施和公共服务建设投融资渠道，提高公共产品和公共服务供给质量和效率，有效通过政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）模式化解存量政府性债务，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）和《云南省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行昆明中心支行关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（云政办发〔2015〕76号）精神，制定本方案。
国家发展改革委关于加快运用PPP模式 盘活基础设施存量资产有关工作的通知
（可参见PPP知乎7.7【006】）
为促进民间投资在基础建设方面发挥积极作用，国家发改委发布了《加强运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》。
《通知》提出，经过长期投资建设，我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。积极推广PPP模式，加大存量资产盘活力度、形成良性投资循环，有利于拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担；有利于更好地吸引民间资本进入基础设施领域；有利于吸引具有较强运营能力的社会资本，提高基础设施项目运营效率；有利于推进国有企业混合所有制改革；有利于加快补齐基础设施短板，推进供给侧结构性改革。
“一带一路”PPP项目案例——牙买加H2K高速公路南北线项目
（可参见PPP知乎7.3【402】）
牙买加西北海岸是世界著名的旅游区，经济快速发展，与首都金斯敦之间南北通道的交通压力不断增加，现有公路不能满足通行需求，制约了经济发展。牙买加政府于1999年启动了“Highway 2000项目”（以下简称“H2K项目”）规划，将其作为政府致力于提升国家基础设施和振兴经济的一项长期计划，旨在通过建造安全、高效连接全国主要城市的公路轴线，满足国内快速增长的交通需求，为在金斯敦与牙买加主要人口集中的城市之间提供安全快速通道，促进沿线土地和旅游资源开发。
律动PPP
（可参见PPP知乎7.3【律动PPP】）
2017年5月12日，发改委、国土资源部等八部委联合发布《国家发改委关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区[2017]922号）（“《指导意见》”），鼓励地方政府运用“飞地经济”模式，“积极探索主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等方面的新模式”，“着力提升合作园区开发建设 、经营管理的市场化和专业化水平”，这也是“飞地经济”模式首次正式得到国家层面的肯定。当然，在此之前，“飞地经济”事实上已经被不少的地方政府进行实践。
（可参见PPP知乎7.5【律动PPP】）
日历翻到7月，也就意味着2017年已经过去了一半。站在业务一线回望2017年PPP领域的发展，整体来看依然高歌猛进、如火如荼；具体情况如何，或许数字可以给我们更加直观的感受：
截至2017年5月31日，根据财政部全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，全国入库项目共计13,132个，累计投资额163,900.81亿元，2017年第四批示范项目推出后，示范项目总数应该超过1,000个。从地域分布来看，项目数量排在最前面的省份分别是贵州、新疆和内蒙古。入库项目的行业分布集中在三大类行业：市政工程、交通运输和旅游。从投资数额来看，交通运输、市政工程和城镇综合开发居前三甲。实践中，地方政府部门对推动环保类项目热情高涨，类似包头水环境综合整治项目、阜阳市城区水系综合整治(含黑臭水体治理)PPP项目等也都是“巨无霸”量级的项目。
（可参见PPP知乎7.3【独家】）
习总书记强调“建设社会主义新农村要补农村短板，因地制宜搞好农村人居环境综合整治”，农村生活污水治理无疑是建设社会主义新农村的重要一环，这也使得农村污水治理近年来受到市场和业界的“热捧”，但从已落地的农村污水处理设施来看，很多都没有正常运转，没有发挥其应有的效益。让农村污水处理设施真正的“转”起来可能比“建”其本身可能更为重要，PPP模式的出现为构建农村污水处理的建管养一体化运营管理模式提供了可能。
（可参见PPP知乎7.4【独家】）
PPP项目推动以来，对于政府支出责任不论是政府完全付费也好，还是可行性缺口补贴也罢，其性质是否为政府债务在业内引起诸多争议，笔者尝试从民法学与会计学对比的角度展开分析，以期用理论分析之工具对PPP合同项下政府的支付义务是否为政府债务给出答案，以期达到简明扼要之目的。
（可参见PPP知乎7.6【独家】）
越来越多的金融机构作为社会资本参与到PPP项目采购活动中，金融机构的身份也从PPP项目的后端支持逐渐发展为前端主导，这无疑有利于解决PPP项目的融资难问题，目前，在PPP市场上最有活跃的金融机构要数基金公司，但从组织形式上看，基金公司可以分为公司制基金公司和有限合伙制基金公司，合伙制的基金公司并不具备法人资格，合伙制的基金公司能否作为社会资本参与PPP项目采购活动呢？
（可参见PPP知乎7.7【独家】）
当一万多个PPP项目扑面而来，当十几万亿的PPP投资蜂拥而至，当几百家的专业机构在PPP项目领域前赴后继，当成千上万的专业人员成为PPP项目咨询服务的主力军，当这个如此“神秘”又“高大上”的家伙已经在中华大地的美丽乡村“遍地开花”。面对PPP这样深奥专业而众多PPP项目实施机构对此又基本一无所知的现状，如何将PPP项目规范有序地推进，如何对本地区的PPP项目规范有效地管理，如何实现政府方对PPP项目“成本最低 效益最优”的追求目标。在PPP实施的各阶段，尤其是在项目公司成立前期阶段，就显得尤为重要。下面，笔者结合自己在PPP项目服务一线获得的心得体会，谈谈对此的认识和建议。
5
（可参见PPP知乎7.3【302】）
2017年上半年，资产证券化市场依然保持快速增长势头，在监管政策、基础资产、产品利率等各方面都呈现一些新特点。
在监管政策方面，资产证券化对实体经济的作用进一步被确认。在基础资产方面，企业ABS基础资产以小额贷款、应收账款和信托受益权为主；信贷ABS基础资产以企业贷款、汽车贷款和个人住房抵押贷款为主，基础资产更加多元化；受去年12月ABN新规出台的政策利好，ABN发行规模也开始急剧增长，市场参与度有所提高。发行利率方面，受债券市场利率持续震荡走高的影响，资产证券化产品发行利率也随之呈现震荡上行的趋势。受利率变动影响，银行间市场及交易所市场交易量均有所下滑，其中上交所交易量下滑幅度最大。市场热点方面，地产类资产证券化项目不断突破和创新；消费金融类ABS发行量持续走高，发行模式进一步多元化，市场前景十分可期。市场参与者方面，资产证券化投资群体更加多元化、专业化；第三方资产证券化服务商开始涌现。
（可参见PPP知乎7.5【302】）
为贯彻落实国务院一系列文件精神，推动政府和社会资本合作（PPP）项目融资方式创新，更好吸引社会资本参与，发改委及财政部会同中国人民银行及证监会等部委联合出台了多个推动PPP项目资产证券化及专项债工作的专项规范性文件，华泰联合证券对相关核心要点进行了梳理。
（可参见PPP知乎7.6【302】）
结合收费收益权资产证券化的发展概况，可以推测PPP项目资产证券化作为一种新型的类固收产品，除了具备资产证券化结构化和信用增级两大共性外，产品期限可能会有所突破。且处于发展初期，存在一定的新产品红利。
（可参见PPP知乎7.7【302】）
发改委和证监会主导的PPP项目资产证券化是针对能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域，稳定投资收益和良好社会效益的优质PPP项目是资产证券化的首选，环保、交通运输、市政工程可能是未来PPP项目资产证券化的主要方向。
6
（可参见PPP知乎7.3【105】）
随着系列PPP政策的发布，环保行业市场化趋势愈加明显，PPP对公共服务的帮助甚至冲击效果逐渐显现。虽然供水行业相对稳定，但也有一些企业已经率先进行了市场化。6月21日，在2017（第二届）供水高峰论坛中，E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛针对PPP大潮下供水行业的新机遇作了深度解析。
洛阳、许昌、焦作、三门峡 河南四市连发政府性债务风险应急处置预案！
（可参见PPP知乎7.3【306】）
6月30日，洛阳市政府发布《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市政府性债务风险应急处置预案的通知（洛政办〔2017〕59号）》。建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。
（可参见PPP知乎7.4【010】）
近年来，PPP建设模式在国内迅速推广，河北省在交通基础设施建设领域被广泛应用。对于工程监理企业而言，这既是全新的业务领域，也是难得的发展机遇。监理企业需要对PPP模式深入研究，探究监理企业的现状及PPP模式下的优劣势，有针对性地做好应对PPP模式的各项准备。
（可参见PPP知乎7.6【010】）
鼓励专业投资运营机构、金融机构作为社会资本方直接参与PPP项目，可以发挥专业投资运营机构、金融机构对于项目全生命周期的管理优势，特别是在施工总承包环节引入二次竞争，有利于在建设环节控制成本，从而降低工程总投资、减轻地方政府财政的支付压力。
（可参见PPP知乎7.4）
《PPP项目合同指南（试行）》（以下简称“项目合同指南”）第二章第十七节和第十九节分别规定了“政府方的监督、介入”和“项目的移交”。《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（以下简称“通用合同指南”）在第五、六、八、十章中分别规定了“前期工作监管、建设期监管、运营期监管、财务监管”，并在第九章规定了“社会资本主体移交项目”。因此，监管和移交条款是PPP项目合同中重要条款之一。
本文将就政府方作为PPP项目合同相对方的履约监管和社会资本方在合作期限届满或提前终止情形下移交等相关的约定进行解析。
（可参见PPP知乎7.4【401】）
PPP落地“前高后低”的判断逐渐落地。我们自2016年以来对财政部PPP项目库的大数据保持高频跟踪。在上一篇PPP大数据报告之四——《今年基建怎么看？基于PPP视角》中我们指出的， 2015年底和2016年初是PPP项目发起的高峰； 2016年年中是PPP项目入库的高峰；而从测算来看2016年底和2017年初将是PPP项目落地的高峰，2017年全年落地会呈现“前高后低”；虽然PPP项目投资具有较长的持续性，但对基建投资边际贡献最大的时点可能已经过去。我们测算外推2017年PPP项目总落地规模与2016年规模可能大体相当，但节奏可能正好相反（即2016年前低后高，2017年前高后低）。
（可参见PPP知乎7.5【401】）
本文采用108个发展中国家的面板数据，实证检验了私人部门参与基础设施PPP项目投资的意愿与政府治理之间的关系。研究发现，私人投资PPP项目的可能性与投资额都受到政府治理水平的显著影响。随着政府治理的改善，私人部门的投资信心得到提升。这种影响随着经济增速、历史投资额的变化而动态调整。对于不同行业和类型的PPP项目，私人部门的投资信心对政府治理的敏感度存在显著差异。可见，政府推广PPP模式最有效的方法并不是推出相关的规范或规则，而是从改变自身入手，建立相关监督机制来约束政府行为，建立政府尊重契约、遵守规则的信誉。在积极完善政策环境的基础上，中国政府应着眼于提升自身的治理效率，以达到促进PPP项目推广的最佳效果。
（可参见PPP知乎7.5【310】）
就在地方政府为落实《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号，以下简称50号文）和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号，以下简称87号文）的文件精神，进行违规融资整改的同时，2017年6月30日，北京市基础设施投资有限公司（以下简称“京投公司”）圆满完成2017年度北京市轨道交通三号线一期、十二号线、七号线二期、八通线二期、昌平线南延以及新机场高速公路六个建设项目贷款银行公开招标工作，顺利落实共计人民币616亿元建设资金,最低贷款利率达到银行长期贷款基准利率下浮12%，这也是京投公司自2016年推行授权经营模式(ABO)以来，完成的新一批轨道交通及高速公路项目贷款招标，截至目前，在授权经营（ABO）模式下累计完成1285.91亿元贷款招标工作。
（可参见PPP知乎7.6【009】）
城市轨道交通PPP项目的“A+B”开发运营模式是现今轨道交通与PPP的结合中最为常见的形式。本文从建造风险、运营风险和收益风险，以及政府和社会资本的合作关系四个方面，分析采取“A+B”模式的印度德里机场快线PPP项目的失败原因，从中吸取教训。在上述基础上，提出建立良好的政府和社会资本的合作关系、合理的分担风险和三方监管等启示，为我国轨道交通PPP项目提供参考。
（可参见PPP知乎7.7【009】）
在2010年当年，有一件事儿在印度更惹火，那就是：为英联邦运动会特意建造的、高调开工、水平号称赶超发达国家的印度德里机场轻轨项目（橙线），不但没能赶在运动之前运营，而且被爆出数百处缺陷，然后联合体散伙了！
成立于1995年的德里地铁，是号称全世界仅有的三个不靠政府补贴就能自给自足还能赚钱的地铁系统之一，所以当印度政府要以 PPP 的模式修建 机场橙线轻轨的时候，德里地铁公司凭借着自己信心满满的成功经验， 对投资人/特许经营商提出了两个评价标准。
（可参见PPP知乎7.7【122】）
特色小镇的形成不是一蹴而就的，他的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合和交织。
为了方便分析小镇的运营过程，将特色小镇的开发分为五个发展阶段。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！