6.24-6.25北京北京壹方城智汇科技有限公司携手清大文产（北京）规划设计研究院联合举办2017第十届特色小镇高端总裁峰会。
会上， 中国政企合作投资基金股份有限公司投资部总经理周宁东以“PPP模式如何助力特色小镇建设“为主题进行了演讲。从PPP项目投融资的角度讲解特色小镇项目落地的情况。以下为主要演讲实录：
———part 1特色小镇落地瓶颈———
很多特色小镇、文旅项目在落地环节普遍面临一些问题，从PPP模式的角度来讲怎样解决他们融资的困难。
特色小镇存在的一些落地瓶颈：
第一，投资规模比较大。社会资本通常不愿意大量投资前期的基础设施，财务投资人希望支线短期见到效应，尽快退出。地方角度缺乏长期建设资金，因为现在基本上地方财政都是保运转财力，没有更多的财力做投资和建设，很多项目落地就面临前期资本金的投入不足。一个项目总投资里一般20%-30%是资本金，后面70%-80%是贷款，通常贷款是很容易解决的，中国市场上不缺钱，但是资本金这方面是落地比较困难的。
第二，投资周期较长。文旅项目或者特色小镇项目都有大量的基础设施，还有产业导入期、培育期，真正见到效益要很长时间。即便方案设计合理也一般都在20年以上。
大量PPP项目的产业基金、政府引导基金都来自于银行、证券和相应的金融机构，他们的资金都是理财资金，都有久期匹配的问题，一般来说做不到10年以上。社会资本还有一个担心就是"新官不理旧账"，因为这些项目周期很长，可能20年、30年，中间换了很多届政府，怎样保证你投资这部分政府方履约，把你的收益和政府支出责任真正履行，这是社会资本方比较担心的。
第三，运营要求较高。特色小镇项目和文化旅游项目，涉及模块很多，内容非常复杂，对运营管理团队的能力、经验要求比较高。从整个社会上来说，我们其实最缺乏的就是管理运营经验的企业，央企和地方国企的优势是融资成本很低，同时他们和地方政府的关系也比较好，所以他们在拿项目的时候具有更好的优势。民营企业融资成本比较高，好多都是轻资产的公司，到金融机构融资比较困难。同时还有一些其他方方面面制约因素，导致了现在这些项目中真正具有比较丰富的管理经验的民营企业很难进去。
———part 2 PPP模式主要特点———
PPP模式的六个特点：
第一，物有所值。通常来说社会资本管理能力更长，能够建立管理运营成本、提高产出，能够提高服务质量。
第二，风险分担。融资风险由社会资本方和政府共同承担。
第三，全生命周期管理。PPP是覆盖项目的全生命周期，涵盖项目建设、运营、维护全过程管理。通过合同约定参与方权利和义务，避免项目建设以后很多扯皮的问题。
第五，竞争性采购。PPP通过竞争来实现成本的降低，从而使项目实现最终最佳的效益。
第六，鼓励创新。社会资本方有创新动力，为了盈利，为了激励机制，实现这个项目更多的收益、降低成本。
———part3 PPP模式与特色小镇的有机结合———
第一，有效缓解政府即期支出压力。通过PPP模式做特色小镇的项目，可以有效的缓解政府支出压力。
第二，有效降低项目财政支出压力。所有的PPP项目都在10年以上，根据项目实际情况可以设置合理投资期限。
第三，降低项目建设、融资、运营成本。通过引进竞争的机制，降低整个项目的实施成本。
第四，提高政府决策科学性。通过PPP方式，政府和企业之间是平等合作的关系，用合同来约定，大家分享共担、利益共享。
———part4 中国PPP基金简介 ———
中国PPP基金2015年12月由国务院批准设立，是国内唯一一个国家级的引导基金，财政部是牵头发起方。1800亿元的引导基金，基金定位是政策性的引导基金，不是完全商业化的以营利为目的的产业投资基金或者私募股权投资基金。主要定位就是"引导、规范、增信"。
我们这个基金先财政部出了150亿，其他都是金融机构出的，所以融资成本相对比较高。基金公司是为了公司制的基金成立的，管理公司是受基金公司的委托进行投资。
投资方式有两种：一是项目直接投资；二是通过子基金的方式，我们已经和9个省的财政厅成立了子基金，通过子基金投到具体项目中。
我们这个基金虽然是政策性的定位，但是一个项目中投入的部分作为社会资本方，是一个特殊的社会资本方，是国有背景的出资，不代表我们出资不能代表政府。这个资金是专业化、市场化运作，独立经营，自负盈亏。
投资收益，我们是市场化运作，但是不以盈利为目的，我们通常投资的资本金收益不高于项目正常的资本金融资成本，我们不要求政府方提供担保、差额补足、股权回购兜底承诺，我们和政府谈的时候会要求他降低施工利润。
退出方式一般来说可以接受的几种方式就是事先约定，比如说30年的项目，可以在项目最后10年退出本金，前年20年不退本金，只是通过项目分红得到收益。
我们已经累计签约517亿，设计项目总投资8000亿，投资领域包括交通运输、市政工程、生态建设、环境保护、文化旅游，投资覆盖18个省，今年争取全覆盖。
（本文由汗马研习社根据第十届中国特色小镇高端总裁峰会周宁东的演讲《PPP模式如何助力特色小镇建设》整理而出，站在请注明）
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