统计数据显示，“十二五”期间，我国有95%副省级以上城市、76%地级以上城市提出或正在建设智慧城市。同时，住建部、科技部、工信部、国家发展改革委等部委纷纷推出智慧城市相关试点项目，截至去年5月，智慧城市试点已达到453个。

但据记者了解，一直以来，中国的智慧城市建设基本采用的是传统基建的融资模式，主要是财政拨款、国有商业银行贷款。而这种单一的融资结构却造成了智慧城市建设缓慢，据悉，由于地方财政出现问题，很多地区的智慧城市建设出现缓工甚至停滞的现象。

“与其他建设项目不同，智慧城市建设有其独特性，主要体现在3个方面：一是跨多个利益相关方；二是具有收益的长期性；三是价值具有隐性。智慧城市的收益集中体现在正向外部性和规模经济层面，这两点都是宏观的、难量化的，给政府资金回收带来困难。”北京航空航天大学相关专家告诉记者，对于政府而言，由于智慧城市涉及面广，资金需求量大，一次性投入也会导致地方债务压力剧增。

由此，受访专家认为，传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入智慧城市建设已经成为必然选择。

“所以必须找到健康长效的商业模式。”该专家对记者说，PPP模式可以融合政府和社会资本两方面的需求。PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体（企业）建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。

与此同时，PPP模式作为我国政府项目融资的主要方式之一已是大势所趋。资料显示，目前中央和地方大部分省份已出台了一系列PPP相关政策以及指导性意见，积极推动PPP参与智慧城市项目建设来解决其资金问题。财政部已经公布首批30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约为1800亿元。同时，已有8省份也相继公开其PPP项目，总计PPP试点项目556个，规模达到9634亿元。

“比如，修高速公路用了民间资本，就给他们20年特许经营权作为补偿。”受访专家用政府公共基础设施建设的例子解释了PPP模式在智慧城市建设中如何发挥作用。“政府可以借民间资本进行公共数据平台建设，再给其减免税费等优惠政策。”

那么，究竟怎样才能真正用好PPP模式？对此，受访专家建议，在智慧城市建设方面，PPP的应用要具有四大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的PPP项目给予适当补贴，补贴依据则是项目运营绩效。

在解除企业顾虑方面，业内人士的建议是“制定收益标准和收益细则”。首先要明确验收标准，避免政府和企业就验收细节纠缠不清；其次要明确收益细则，比如，“如果收益达不到约定的情况，政府负责兜底。”

受访专家认为，相关主管部门应出台优惠政策，比如允许投资者进行广告、商业等开发，让投资者感到有利可图，这样才能吸引社会资本。“此外，政府还可以考虑允许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目。放宽这些基金的投资限制，不仅能够改善基础设施投资不足的局面，而且能够大大缓解各种基金的经营压力。此外，还要增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应等方面的工作，对项目起导向作用。”相关受访专家最后说道。