【行业资讯】PPP模式建设“智慧环卫”工程渐热

智慧环卫管理系统依托计算机网络技术、计算机系统集成技术、空间信息技术、单元网格划分及地理编码技术、城市部件技术等多种高新技术，实现城市环境卫生部件管理的数字化、网络化和空间可视化，进一步提高城市环卫管理水平和效率。通过实现政府公共信息资源的整合和共享，最终形成共管和有效监督的“智慧环卫”工作格局。

建设内容包括进行城区卫生保洁质量和垃圾清运车辆监控与跟踪。通过与城区监控资源共享，实时发现城区卫生状况，由无线通讯网络传回监控中心，再由中心人员指挥一线清扫保洁人员进行快速有效处置。

通过对垃圾清运车辆监控与跟踪，应用系统对装有GPS车载终端的垃圾作业车辆进行定位监控管理，并结合GIS地理信息系统，实现对相关车辆的智能化和空间可视化管理，能随时掌握车辆的位置和运行轨迹，有效提高垃圾清运车辆的调控和清运能力。

对建筑工地及余泥车(渣土车)智能监管，包括建筑工地的环境监测(如工地的噪音检测、扬尘检测等)，余泥车(渣土车)在城市运行的时间、区域、线路检测，余泥车(渣土车)在城市不法区域进行偷倒偷排违法操作检测等，是应用高科技手段对建筑工地及余泥车(渣土车)进行智能监管、预警和执法，有效抑制余泥渣土乱排放和运载过程的“扬、撒、漏”现象。

运营模式主要是采用由政府出资或BT模式或PPP模式建设，环卫部门使用和管理。(市环卫局牵头，市经济和信息化局、市环境保护局、市城市综合管理局、区人民政府等按职责分工负责)。

一、项目概述

信息化与城市化进程持续地深入，给城市的发展带来了巨大的机遇，同时也给城市的规划与管理、社会的稳定与安全、城市的可持续发展等方面带来了严峻的挑战。民生问题亟需解决，城市运营与服务水平亟待提高。城市的管理者们迫切需要找到一种更加智慧的新方法，从而更快、更好地实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。

随着新一代信息技术的迅速发展，城市信息化建设亟需技术变革、城市管理方法也亟需新的突破。数字化应用向智慧化应用的迈进，以及立足科技创新引导管理创新都将成为必然趋势。区智慧环卫建设是引领和支撑城市管理工作未来发展的重要战略选择，是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。

二、建设目标和内容

1、建设目标

智慧环卫建设以物联网、云计算、大数据等新技术为支撑，通过更透彻的感知、更全面的互联互通、更有效的交换共享、更深入的智能化系统建设，全面搜集城市管理信息资源，建设集监督监控、科学预警决策、应急指挥于一体的城市综合协调指挥平台。同时充分依托移动互联技术为市民提供多种便民利民服务，激发市民参与城市管理的热情，打造全民环卫的新型城市管理模式。

2. 建设内容

智慧环卫建设内容主要包括环卫网格化监管子系统、垃圾收运监管子系统、环卫车辆监管子系统、环卫人员监管子系统、检查考核子系统、综合调度指挥子系统(指挥调度管理)、后台管理(基础管理)、移动APP、统计分析、数据对接十大内容，具体如下：

环卫网格化监管子系统：结合智慧环卫软件系统，实现对全区环卫设施的全面排查，利用3G/4G无线传输以及有线网络传输技术对视频、传感设备进行传输，利用信息化手段对环卫设施以及保洁工作进行智能化管理，从而提高环卫设施保洁的作业质量，监督环卫设施保洁的作业过程。

(2) 垃圾收运监管子系统：对于所有环卫垃圾收运作业车辆进行智能化管理，为车辆加装RFID识别设备和称重传感设备，为作业区域内的所有垃圾桶安装具有唯一识别码的RFID标签。通过这些设备实时采集每次垃圾收集作业过程中的详细信息，实现自动称重、数据实时收集、作业过程实时监管、作业过程可追溯。

(3)环卫车辆监管子系统：系统对车辆作业的管理通过车载信息终端、车载视频、扫盘传感器、吸嘴传感器等设备对车辆进行实时定位跟踪，实时进行位置汇报，有效地规划作业项目、规范作业流程、加强作业监控力度，并及时反馈信息，生成作业信息，使之既符合作业规范要求，加强车辆的管理调度、保养维修、费用控制、安全第一，又能有效、合理的运用车辆并节约相关资源，降低运营成本。

(4)环卫人员监管子系统：环卫人员监管系统通过人员定位终端和人员信息的绑定，实现对环卫作业人员出勤到岗时间的及时收集、随时抽查作业人员当前是否在岗等功能，同时系统平台根据环卫作业特点制定作业规划、作业排班，最后实现环卫作业人员工作量、作业规范等方面的数据汇总统计和违规报警管理。

(5)检查考核子系统：作业质量检查考核系统，主要实现对环卫作业质量的评价；检查评价的方式采用定期监测(周期性)和日常监测(随机性)相结合，通过相关分值比例，进行综合打分评价；检查的手段主要采用手持智能终端，对检查项目逐项检查打分，并拍照作为相关证据，实时上传市容监管中心，相关业务管理人员可以对检查结果进行审核，然后系统自动计算综合得分。

(6)综合调度指挥子系统(指挥调度管理)：监管调度指挥平台是对车、人、设施的监控，为调度指挥提供便捷的手段，更加合理的安排车辆、人员对生活垃圾的采集，并对生活垃圾的收、运、处数据进行全程跟踪、统一展现、快速汇总。

(7)后台管理(基础管理)：对用户、权限以及组织结构的设置操作，并对车辆、人员以及垃圾收运相关的基础数据的维护。

(8)移动APP：环卫管理人员通过移动APP平台对环卫事件进行移动办公、查询和管理。平时环卫监察人员使用手机客户端将日常巡查中发现的问题进行记录、拍照，并上报至系统，系统自动将问题转发给相关负责人，负责人通过手机客户端收取系统转发的问题，并进行安排处理，完成后将处理结果进行记录、拍照，并上报至系统。

(9)统计分析：主要是对于车辆作业、人员作业、垃圾收运、考核情况以及设施的各类数据信息进行智能化汇总和分析，制成数字和图形报表，用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。

(10)数据对接：与数字城管系统的无缝对接，实现“数字城管”系统 到“智慧环卫”系统访问的单点登录功能，即可快速从城管系统登录到环卫系统中；实现智慧环卫的环卫事部件快速派发到数字城管中，实现系统间案卷的在线交互；实现基础数据、报表的共享。

3.设计原则：

根据高起点、高标准、高性能、严要求的指导方针，结合当今计算机网络信息系统的共性，对照城市管理及执法业务工作的个性，项目建设应遵循“实用性、安全性、拓展性”原则。

(1)实用性

项目的建设应最大程度地满足城市管理业务的需要，以实用性为首要原则，集约化利用现有信息化资源、可视化展现各类城市管理资源信息是系统建设的根本目标。因此系统设计应面向实际需求、易于使用、响应快捷、便于维护、具有优化的系统结构和完善的数据库系统，具有与其他系统数据共享、协同工作的能力，能为所有工作人员和用户带来高效、便利、快捷的工作环境。

(2)安全性

安全、可靠是技术工作的根本，是信息系统运行的基本立足点。信息化项目应提供多种途径、多个层次的安全控制手段。系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；同时保证系统操作安全可靠，不让非法用户登录使用系统；还要具备足够的容错控制能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。通过在数据安全和网络安全两个方面提供一系列安全、可靠的措施，为系统建立一个集机密性、完整性、可用性和可控性为一体的切实可行的安全保障体系。

(3)拓展性

城市管理业务不断发展，计算机应用水平不断提高，信息技术也日新月异，因而系统所选的应用软件、管理软件、软件总体设计方法以及相应的硬件设备应具有良好的兼容性和拓展性，保证今后系统的完善、扩展、升级和提高，其资源可重新得到利用。同时不同的业务系统应具有开放的标准接口，能与其他系统之间建立良好有效的无缝链接，使得系统具有良好的扩展余地。

三、主要功能要求

(一) 环卫网格化监管子系统

结合智慧环卫软件系统，实现对全区环卫设施的全面排查。

1、环卫基础数据管理

参考建设部城镇建设行业标准 CJ/T171-2002《城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》的要求进行设计，共包括垃圾收集站、公共厕所、垃圾处置场等设施。

2、环卫GIS管理

运用 WEBGIS 技术，结合环卫管理静、动态信息，对设施位置状况进行定位管理，可在地图上对设施位置进行在线标注、属性查看、分布查询等。对环卫可调度资源(如基础设施、环卫车辆、环卫人员等) 实现整体“一张图监管”。

3、垃圾中转站监管

通过固定视频，以及对垃圾中转站的臭味监测，对垃圾中转站的运营情况进行监管，利用考勤设备对中转站工作人员进行考勤监管。

4、事件管理

基于网格化管理的突发事件应急管理机制，对一些突发事件进行预警，并跟踪事件处置。

(二) 环卫人员监管子系统

人员作业管理是通过人员定位终端和人员信息的绑定，对环卫人员作业进行规划和监管以及报警管理，监督人工保洁的作业过程。

1、作业位置跟踪

实现环卫人员实时作业位置的在线查看和追踪，具体包括实时位置、地址、速度等信息。并可通过图形化方式在地图上实现环卫人员历史作业轨迹查询和回放。

2、作业规划管理

运用网格技术和图元管理技术实现区域路线路段的划分与绑定，实现环卫人员作业责任网格的设置。

3、违规预警管理

环卫人员在作业过程中出现的违规异常情况进行集中管理，系统中形成违规预警信息提醒汇总统计。

(三) 垃圾收运监管子系统

垃圾收运监管子系统建设内容包括垃圾收运单位的申报、垃圾收运路线的规划、收运过程的监管以及收运报警管理。

1、申报管理

垃圾产生单位在线申报、在线审批以及审批进度追踪管理，最后生成相关申报信息汇总报表。

2、规划管理

实现垃圾收运作业规则的制订，垃圾收运作业的灵活安排。

3、收运监管

通过安装车载智能一体机实现收运车辆作业位置、作业轨迹管理，通过车载视频监管实现收运过程可视化管理

4、作业报警管理

预警设置将车辆所有的规信息进行统一管理，违规类型包括超速、越区、违规开盖、未收集预警等，系统进行及时预警并将报警信息记录方便反查定位。

(四) 环卫车辆监管子系统

系统对车辆作业的管理通过车载信息终端、车载视频、扫盘传感器、吸嘴传感器等设备对车辆进行实时监管。

1、实时监测管理

实现机扫车、洒水车等机械化作业车辆实时作业位置的在线查看和追踪，具体包括实时位置、地址、速度、行驶路线、工作状况等信息。

2、作业规划管理

利用地图规划车辆行驶路线/区域/路段，进一步规范作业车辆的日常工作，并作为预警依据。

3、作业轨迹跟踪

通过轨迹回放对车辆的历史作业路线进行监管。通过轨迹回放可以查看出车辆的有效工作历程和普通行驶历程。在地图菜单栏可以调取车辆的作业范围以及规定作业时间，查看出车辆何时何地进行了违规操作的需求。

4、违规预警管理

实现作业车辆作业过程中的各类违规现象的监管，如越线/越界作业、超速作业等，出现违规情况进行预警提醒管理员。

5、车载视频监管

通过安装车载视频对车辆清扫、洒水等作业全过程进行记录，视频本地存储并支持智能抓拍,便于过程监管及事后取证。

(五)检查考核子系统

作业质量检查考核系统，主要实现对环卫作业质量的评价，包括评价策略、专业的质量检查、第三方质量检查、社会监督、社会满意度调查等。

1、检查规则的制订

设定检查规则，系统自动按照规则，形成检查任务，以便自动派发给相关的检查人员。

2、评价标准的制订

针对检查具体检查情况，可以对每一个项目进行分值的设定，以便自动进行分数统计。

3、检查任务的生成

根据检查规则，自动形成检查任务，任务可以一次性生成多天的任务，也可以按天生成任务。

4、检查任务的派发

根据已经生成的检查任务和调度排班信息，系统自动匹配下发任务到相关检查人员的设备终端中，检查人员接收到任务后，执行任务检查。

5、检查人员的调度

根据检查人员的工作情况，由管理员对检查人员进行调度排班，检查人员排班表的目的是指定哪天由谁接受任务，并执行检查工作。

6、任务检查

任务检查功能在智能手持设备上实现，检查人员按照接收到的任务，逐项进行检查、评分、拍照，然后系统自动上传检查结果。

7、检查结果的审核

对于检查人员的检查结果，管理员可以对其进行抽样审核，以监督检查人员的检查结果。

(六)综合调度指挥子系统

指挥调度管理旨在对采集到的环卫作业、设施运行等数据进行统一展现、快速汇总及在线预警，结合电子地图的可视化展现方式，为应急调度指挥提供便捷的手段。

1、应急调度管理

主要包括应急预案管理、调度启动管理、调度追踪管理三大功能，出现紧急情况时，实现应急预案的调用处理，并追踪时间处理进程；若预案库里没有，则形成新的预案，实现预案库的更新。应急调度是基于平时环卫调度的基础上上升的一级的应急调度。当全区出现自然和人为对环境卫生遭到严重破坏时，需要对环卫设施、收运车辆、保洁车辆、环卫人员进行紧急调度时所需。

2、大屏指挥系统

视频监控摄像机、人员手持终端以及车载终端通过IP有线网络以及移动网络，将采集到的数据传送至大屏指挥系统，进行大屏数据展示。

管理人员通过大屏指挥系统，清晰有效的了解全区所有资源的前提下对环卫资源的地理信息、视频资源、音频资源、进行有效的可视化调度决策。

(七)后台管理

对各类基础数据的维护，对用户以及权限等的配置。

1、 权限管理

可以对用户、角色进行授权，通过权限继承与过滤等机制方便实现实际的授权需求。

系统提供了丰富的权限类型，可以对用户、用户组、角色等授权，可以通过权限继承与过滤和分级授权等机制方便地实现实际的授权需求。可以在操作权限数据库中对不同部门所能访问的数据库内容进行设置，以便于系统进行人员管理和权限分配。

权限角色绑定功能实现了各种模块操作权限和角色的绑定，这样在给用户分配权限时可以快速简单的通过角色去分配，避免了对所有用户单个分配权限的麻烦。

2、 参数管理

参数管理实现对餐厨管理系统的参数数据进行增、删、改、查操作，通过参数管理的建立，可提高系统的扩展性，并满足在业务变化时系统的快速维护。

后台设置实现系统中子系统的参数设置，参数进行分别设置，清晰明了。如车辆违规阈值设置、终端环保数据指标设置、考核管理中的考核标准的设置等。支持监管桌面自定义功能。

3、 组织设置

对系统组织信息进行维护，支持动态组织管理，可根据业务变化重构组织架构。并可对不同的权限使用人员进行组织项目的维护。

4、 基础数据管理

对车辆、人员以及垃圾收运相关的基础数据等的维护管理。

(八)移动APP

环卫管理人员通过移动APP平台对环卫事件进行移动办公、查询和管理。

1、 设施普查

由于之前在设施投放初期并未对设施的具体位置进行记录，也无法具体获得设施的经纬度，再加上分布面积广，数量较多，对于设施详细信息的获取需要通过人员进行设施普查，利用手机APP进行定位并上传设施的具体信息。

2、 车辆管理

建立PC端和APP端的同步信息技术对接，实现移动管理车辆。对车辆基本信息、车辆违规情况、车辆运行轨迹以及车辆出勤情况进行统计分析。

3、 人员管理

人员管理能够实时随时查看及维护人员信息，同时为了加强上级主管部门对作业人员的管理和监察，加大监管力度，提供了历史轨迹、报警信息以及出勤率的查询，全面的了解作业人员每个时间段的作业情况。并且管理人员登录手机手机APP也会相应的被监控。

4、 检查考核

管理人员可对原有的环卫作业问题处理流程实施流程再造，将通过多样化的手段发现(主动发现、被动发现)的环卫作业问题，通过问题上报、建立检查任务、整改通知、验证回复、考核查询等环节，由各部门协同，闭环处理，可实现环卫作业问题的快速定位、准确分辨从而及时落实处理方法，避免了无效劳动，展示高效、负责的环卫部门服务形象。

5、 统计分析

通过统计分析建立一套科学完善的监督评价体系，对环卫作业的工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等各方面进行综合考核评价，形成长效管理考核机制，使环卫管理更加科学、合理、规范。对积累下的大量环卫作业问题分类、分时间、分地点、分主体提供统计分析和数据挖掘，以图表形式展现，探究问题症结，为进一步制定环卫作业管理办法、制度、流程、标准，提高管理效果提供辅助决策依据。

6、 提醒

提醒能够对车辆及人员的一些违规操作进行统计、记录和提示，方便查询车辆及人员的违规项目、违规的时间段、区域以及是哪辆车违规的，同时也可以查询到哪些违规已处理解除掉，哪些还未解除等待处理。

7、 指挥

管理人员能够通过指挥功能对每个项目人员进行一对一指挥，方便临时调度及相关工作安排。

8、 通讯录

通讯录能够显示所有项目工作人员的相关信息，并且能够查看每个人员当前位置同时能够向其拨打电话或发送短信。

(九)统计分析

对车辆、人员、考核以及设施的相关数据进行汇总统计。

1、 车辆作业统计

对车辆的运行情况、违规情况、作业情况、出勤情况以及油耗情况进行统计汇总，并进行相关分析。

2、 人员作业统计

对人员违规情况、作业情况、出勤情况等进行统计汇总，并进行相关分析。

3、 考核结果统计

检查结果的查询、统计、分析：可以通过各种查询条件，查询每次检查的得分情况。

4、 设施汇总统计

主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，制成数字和图形报表，用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。

(十)系统集成

与数字城管系统的无缝对接，实现“数字城管”系统到“智慧环卫”系统访问的单点登录功能，即可快速从城管系统登录到环卫系统中；实现智慧环卫的环卫事部件快速派发到数字城管中，实现系统间案卷的在线交互；实现基础数据、报表的共享。