鏖战PPP市场,社会资本能否主动出击?

社会资本发起PPP项目的操作流程

项目发起

由社会资本方编制项目建议书，向财政部门（PPP中心）推荐PPP项目。

在社会资本方发起时，可委托有资质的第三方机构就某具体项目编制项目建议书，并提交给当地财政部门（PPP中心），表明投资意向，推荐采用PPP模式实施该具体项目。上述项目建议书，是根据国民经济发展、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想；主要论证项目建议的必要性，项目建设方案与项目估算较为粗糙。

项目初步筛选

财政部门对潜在项目进行评估筛选后将项目列入开发计划。

财政部门在收到社会资本方提交的项目建议书后，会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门根据筛选结果将项目列入项目年度和中期开发计划，着手下一步工作。

项目资料准备

社会资本方向财政部门提交材料。

社会资本方按财政部门的要求编制项目可行性研究报告、项目建设成本、运营成本初步预计、项目产出说明、初步实施方案，并提交给财政部门（社会资本方可委托有资质的第三方机构进行协助）。

评价与论证

财政部门进行项目论证与测算。

一般情况下，财政部门根据《PPP物有所值评价指引》及《财政承受能力论证指引》的规定，对项目开展物有所值评价及财政承受能力论证，形成《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》。对于社会资本方发起的PPP项目，通常由社会资本组建专业的团队，进行项目的策划论证，并自行承担相关前期费用，聘请专业咨询公司及律师团队，制作项目的《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》。

方案实施编制

项目实施机构编制PPP项目实施方案。

项目实施方案一般包括：项目概况、风险分担与收益共享、项目运作方式、交易结构、合同体系以及监管架构等。项目实施机构根据《政府和社会资本合作模式操作指南》等相关规定，有关职能部门或事业单位经本级政府授权后，编制PPP项目实施方案并报本级政府审批（对于社会资本方发起的项目通常由社会资本组建专业的团队，进行项目的策划论证，并自行承担相关的前期费用）。

资格预审

对采购人进行资格预审。

项目实施机构作为采购人，根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等相关规定，对项目进行资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案（在PPP项目中，无论采取5中采购方式中的哪一种，均应由评审小组进行资格预审，评议小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定程序、方法和标准进行资格预审和独立评审）。

项目采购 

采购人进行项目采购。

采购人按照《PPP项目实施方案》编制采购文件以及确定的采购方式，根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等政府采购相关规定选择社会资本合作方，待PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判组，对采购结果确认谈判。

签署PPP项目合同

签署谈判备忘录、合同公示及其他。

选定社会资本方后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，并最终签署。 

项目执行

PPP项目合同签署后，政府方与社会资本方，根据合同的约定，共同实施PPP项目。