“新一轮PPP热潮将至”
《通知》提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。对此，有环境平台领域专家的理解是“新增加速+存量盘活”，他们认为新一轮污水、垃圾处理PPP热潮将至。
有专家表示，大家可能低估了《通知》的影响，它对下一步PPP市场规模的扩大将起到比较大的促进作用。首先，《通知》扩大了市场范围，原来污水、垃圾处理一般是指市政项目，而这一次则将农村污水、农业面源污染、环境修复、餐厨垃圾、危险废弃物品也纳入了进来，涉及的行业面大大扩展了。《通知》显示，此次PPP模式的适用范围很大，包括“政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目”。
其次，产业链条上，过去污水、垃圾处理指的都是终端设施，如污水处理厂、垃圾焚烧厂等，而这一次则要将前后端环节也整合进来，如管网、环卫等，形成全业务链。《通知》显示，要“在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利”。行业类别增加了，单一行业的业务链条也向上、向下拉长。如果文件能够落实，新建项目将大大扩展。
“城市污水厂处理率早已超过90%，新建污水厂数量不会增加太多。‘有序推进存量项目转型为PPP模式’这句话份量十足，现有的污水处理厂转型PPP是一块大蛋糕。”业内人士也表示，“感觉存量市场这个春姑娘忸怩着向我们走来了。”
全国工商联环境商会的政策专家认为，污水、垃圾处理行业从2002年开始市场化改革，推行特许经营模式(PPP模式之一)，到现在已经搞了十几年了，所以大部分设施已经市场化运作；而市场化改革之前的存量项目其实也不多，事实上，1998年开始建污水处理厂，2002年开始市场化改革，期间政府建的污水处理厂并没有多少，因为资金缺乏。即使存量市场打开，由于其属于优质资产，竞争也会比较激烈，拼关系、拼价格，民企并不具备竞争优势。
“政府从一次性投资变成分期付款”
PPP业内人士认为，《通知》的另一个意义就是实现政府职能的转变。过去。环境公共产品和服务由政府提供，今后则要全面由市场提供，政府通过购买服务的方式来进入到治理当中。“政府的定位，一是监管，二是付费。《通知》提出‘以运营补贴作为财政资金投入的主要方式’，这是我们多年呼吁的，这次终于被强调了。”有专家说。
整体上看，现在环境公共基础设施已经基本完善、初具规模，下一阶段关键是运营，特别是在中西部、县级以下农村，以及老少边穷地区，单纯依靠收费还覆盖不了成本，需要政府进行补贴。
“过去，环保行业小企业多，大企业很少，住建部等希望通过全面实施PPP，提供更多的市场空间，让行业通过兼并重组出现一些龙头企业，从而进一步改善行业结构，提高行业的集中度。”业内人士表示，“这样行业才会逐渐成熟，更易于管理，也只有大企业才更能吸引人才，增加研发投入，注重企业信誉。”“过去是市场方没有发育起来，没有实力来承接，现在市场方已经逐步成熟，政策只是适应市场形势的变化。”有专家认为，“将来政府财政就不要搞建设、不用养队伍了，只需要购买服务，按照绩效进行付费。简单说，就是政府从一次性投资变成了分期付款。”这样做的好处，就是治理结果更好、更专业。过去的事实证明，政府自己做，投资运营都是低效的，还会对社会资本产生挤出效应。交给市场则更加高效，解决了效率的问题。（中国PPP服务平台。CCP整理）
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！