中山已有8个项目引入PPP模式


来自:森墨传媒     发表于:2017-07-23 09:58:50     浏览:352次

近日,翠城道北段地下综合管廊及同步建设工程项目正式动工。该项目是中山市第一个地下综合管廊工程项目,总投资32.2亿元,项目采用PPP模式建设,将在2020年建成投入使用。同月,翠海道地下综合管廊及同步建设工程PPP项目又进行了重新招标,并在7月12日完成项目第二次投资人开标工作。

中山市财政局刚公布的数据显示,截至目前全市已经有8个项目实施PPP模式,其中4个项目已开工,剩余4个均纳入PPP项目库。中山在推动政府与社会资本合作方面不断尝试,成效初显。

南方日报记者 王谦 雷海泉

8个PPP项目一半在翠亨新区

一直以来,地方政府都是城市基础建设投资的主力军,然而随着各种大型交通基建的铺开,单纯依靠地方政府融资建设的模式开始受限。在此背景下,近年来PPP模式逐渐火热。

所谓PPP(Public-Private Partner ship),即公私合作模式。PPP模式由政府与社会资本联合建立,双方共享利益、共担风险,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

近日,中山市财政局公布了《中山市PPP项目情况表》。记者获悉,目前全市共有8个项目实行PPP模式,其中翠亨新区共有4个项目,黄圃镇和小榄镇各有一个,还有两个项目属于全市范畴。在这8个项目中,目前4个项目已开工。

在翠亨新区的4个PPP项目中,最早编制和开工的要属马鞍岛环岛路项目。该项目由中山翠亨新区工程项目建设管理中心作为采购主体,牵头组织环岛路项目的招投标以及项目监管工作。中山翠亨投资有限公司作为政府出资方参与SPV公司组建,与中选的社会资本合资设立项目公司进行PPP试点项目的投资、融资、建设及运营维护。

记者从翠亨新区获悉,马鞍岛环岛路项目已于2015年8月完成可研编制,当年12月取得市政府对实施方案的批复,并于2016年4月完成招标工作。目前项目已进入施工阶段,建设期三年,计划2019年9月份前建设完工。

“该项目的建设,将有利于翠亨新区完善市政公用基础设施与区域道路网络,改善翠亨新区道路通行能力,提升翠亨新区的投资环境。”项目负责人表示。

此外,翠城道北段、翠海道地下综合管廊及同步建设工程都已被纳入省、市重点项目,是中山市城市综合管廊工程建设示范考核期项目,将为该市今后综合管廊项目的推广、筹建起示范作用。其中,翠城道地下综合管廊及同步建设工程PPP项目已于2016年6月完成可研编制,今年4月前完成合同谈判及签订,7月完成SPV公司组建并正式进场施工。

翠海道地下综合管廊及同步建设工程PPP项目,虽然也是去年12月完成项目第一次招标,但由于一些原因于今年7月又进行了重新招标,并在12日完成项目第二次投资人开标工作。

另外,中山首个PPP模式水利工程项目——滨河整治项目,也将于今年10月底前完成投资人招标工作,12月底前完成合同谈判及签订,并正式进场施工。市水务局基建科谭小龙介绍,该工程堤围及内河岸墙长40度公里,涉及水闸、泵站、堤围等多种构筑物,将通过“水环境便捷交通、城市服务设施、城市文化”的引导开发模式,打造生活、生态和城市水廊道。

长江路2公里路段春节前或可通车

今年年初的中山市政府工作报告中提出,中山将加快轨道及高快速交通网、信息网络、环保水利、市政能源等基础设施项目建设,通过政府投资带动社会资本投向基础设施领域。推动政府与社会资本合作,落实支持民间投资各项政策,激发民间投资活力。

长江路改造(一期)工程作为中山市首个公路PPP项目,也是中山市在公路建设领域采用PPP模式的试点。据介绍,长江路改造(一期)工程改造路线处于中山市东区、火炬开发区交汇地带,现状为城市II级主干路,呈南北走向,南起南外环,北至东河大桥与北外环路相衔接。项目路线全长7.53公里,采用立交桥及下穿车行隧道的方式,缓解该路段通车缓慢和堵塞的问题。

早在2010年初,长江路改造工程(一期)的各项前期工作已经启动,但由于资金筹措等各方面原因,工程一直没有正式开工。2016年,中山市政府采取PPP模式推进该项目,当年5月13日,长江路项目公司成立,计划投入21亿元改建长江路。工程于2016年5月31日正式施工,并计划于2019年建成。

在中山市轨道交通有限公司副经理袁栋看来,今后,PPP模式将是中山市推进交通网络建设重要的融资和项目管理模式。“十三五”期间,中山干线公路的建设规模达250亿元,单靠市财政局将十分吃力。而通过PPP模式,借助社会资本力量,可用“分期付款”的方式将政府的投资压力延长,以腾出更多的财政资金办更多的事。

“在PPP模式中,中标的社会投资方往往是经过政府严格挑选的,在建设施工、技术等方面具有专业优势,因此,PPP合同约定成本往往会小于政府独立开展项目时的成本。”袁栋说,在项目后期管理中心,社会投资方在运营管理方面也具有一定的优势,项目后期管理水平也将得到保障。

长江路改造(一期)工程的社会投资方——中山市一环长江路投资建设有限公司目前正在负责该工程的建设。该公司总经理叶亚平表示,按照建设计划,项目(一期)重点是采用立交桥及下穿车行隧道的方式,长江路沿路平交口的交通疏导问题。工程将建设上跨立交桥2座(南外环路口、博爱路路口),下穿隧道4座(孙中隧道、康华路隧道、东祥路隧道和起湾沙路隧道),改造7个交叉路口(南外环路口、博爱路口、中山路口、孙文东路口、康华路口、东祥路口、起湾沙路口)。其余道路(三溪路、东江路、逸东路)交叉口,除逸东路设置缺口外,另两个交叉口不设缺口。

“去年动工以来,项目按计划顺利推进。目前2座上跨立交桥的钢箱梁安装和上部构造混凝土施工已基本完成,主体结构建设预计今年底完成。”叶亚平介绍,另外4座下穿隧道中的起湾沙路隧道,其主体建设工作也将于今年底完成。春节前,南外环至博爱路、东祥路至蝴蝶桥两路段共计约2公里将可通车。

PPP推进难点在确定核心边界条件

从全市层面来看,PPP模式在中山有一定进展,但跟一些大城市相比进展不算快。PPP的落地,主要难点在哪里?翠亨新区管委会负责人认为,目前的难点还是PPP项目的核心边界条件较难确定。

据悉,PPP项目的合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、产品采购合同和保险合同等,项目合同是其中最核心的法律文件。而项目合同的核心内容主要是项目边界条件,主要的边界条件包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等。多数PPP项目合同纠纷都是对项目边界条件约定不明晰而引起。

比如,权利义务边界主要包括项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果。交易条件边界主要包括项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制。

“因PPP是新生事物,已有的可借鉴的项目不多,每个地区的情况又不一样,PPP工作小组需大量搜集市场资料,大范围接触社会投资人,了解社会投资人对边界条件的意愿,同时采用专业咨询机构和建议,最终编制实施方案和确定边界条件。”该负责人介绍,翠亨新区为了招到合适的社会投资人,前期已沟通超过30家社会投资人,从已完成招标的项目情况看,最终的边界条件确定还是较为合理,能取得社会投资人认同的。

在实施PPP项目过程中,政府和社会投资人也是分别承担不同的角色,发挥着不同的作用。翠亨新区相关负责人介绍,政府方主要负责边界条件的确定、项目的前期准备工作、施工的监督管理、统筹招标工作;社会投资人主要负责进行项目的融资,确保项目在建设过程中的建设资金、完成项目施工,在项目施工完成后,负责对项目进行运营,收回部分投资成本。此外,政府资本方主要负责代替政府对项目公司进行投资,并对项目公司的运作进行监管。

“PPP项目在实施过程中仍需要政府支持,比如协助建设过程中的各种报批程序。因营改增政策影响,目前PPP项目的税收政策不清晰,希望能有更明确的政策指导。”该负责人希望,对于道路、管廊、水利等基础设施项目的绩效考核机制有相关指导,明确如何实现绩效评估与付费机制挂钩,并能针对PPP出台税收政策,减轻政府付费项目的支出负担。

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