定义：在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益（国办发42号文）。
二、PPP项目的识别
PPP可从“六个不”的角度加以概括：
l 一是领域不能偏，应用领域：能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。拓展的主线：属准公公共领域。核心理念：市场机制配置资源更有效
l 二是时间不能短，一般要在十年以上；
l 三是主体不能错，实施机构只能是政府职能部门和事业单位；原则上,在有关法规出台前，PPP项目工作流程只在现有管理流程上做加法。 政府或政府职能部门或事业单位作为组织实施机构，便于项目审批、协调、人员安排、监管等工作。核心理念：政企分开
l 四是要素不能少，必须进行物有所值评价、财政承受能力论证，证明项目采用PPP模式的必要性和可行性；、
物有所值评价
物有所值（Value for Money），是比较一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣的方法。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）。
财政承受能力论证，各地在推进PPP工作中要科学规划，量力而行，有序推进，切实防范财政风险，实现财政中长期可持续性。
通过财政承受能力论证的PPP项目，各级财政部门要在编制年度预算和中期财政规划时，将PPP项目的财政支出责任纳入预算统筹安排。核心理念：全生命周期管理
l 五是政府不控股，管理权、经营权要交给社会资本，且社会资本要在当地注册SPV公司；在PPP模式中，政府一般承担政府和法律风险，社会资本承担设计、建设、融资和运营风险。实现“专业人做专业事”。政府和社会资本风险共担（互搭便车）、利益共享（相互支撑）共同发展。核心理念：专业人做专业事
l 六是政府不保底，政府付费与项目绩效挂钩，并在经营期建立价格补贴动态调整机制。PPP 模式就是要建立一个风险和收益对称的机制，即给投资人创造一个在合理风险下通过优化管理实现合理回报的空间，同时限制投资人因非经营因素实现超额利润。核心理念：激励相容
真假PPP项目标准
序号 | 检查事项 | 不符合真PPP的标准 |
一 | 主体资格 | |
1 | 政府方 | 国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的； |
2 | 社会资本方 | 未按国办发[2015]42号文要求剥离政府性债务、 并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的。 |
二 | 合作内容 | |
3 | 适用领域 | 不属于公共产品或公共服务领域的； |
4 | 运作方式 | 采用建设-移交（BT）方式实施的； |
5 | 合作期限 | 合作期限（含建设期在内）低于十年的； |
6 | 变相融资 | 采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的。 |
三 | 合作期限 | |
7 | 规划立项 | 项目不符合城市总体规划和各类专项规划；新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的； |
8 | 两个论证 | 未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的； |
9 | 政府采购 | 已进入采购阶段或执行阶段的项目，未按政府采购相关规定选定社会资本合作方的。 |
序号 | 检查事项 | 符合真PPP的标准 |
四 | 定量指标 | |
10 | 材料规范 | 是否符合规定； |
11 | 实施方案 | 交易边界、产出范围及绩效标准清晰，风险识别和分配充分、合理，利益共享机制实现激励相容，运作方式及采购方式选择合理合规，合同体系、监管架构健全； |
12 | VFM报告 | 定性及定量评价的方法和过程是否科学合理； |
13 | 财承报告 | 论证方法和过程是否科学； |
14 | 实施进度 | 准备工作是否充分，立项、土地、环评等审批手续是否完备，所处阶段及社会资本相应程度如何，是否具备在入选一年内落地的可能性； |
15 | 示范价值 | 项目是否符合行业或地区发展方向和重点，是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义（25%）。 |
区别BT的PPP项目特征
1、全生命周期（>10年）
2、有经营
3、物有所值
4、财政可承受
5、风险共担（不报底）
6、绩效评价
7、两招并一招
8、人大决议
三、项目融资增信措施
1、项目可以入省财政厅PPP项目库；
2、政府购买服务政策性文件支持；
3、市级政府出具人大财政协议决议；市长办公会及党政联席会决议财政跨年度预算支付计划；
4、调整优先劣后结构：融资方优先级，投资方劣后级；
5、项目公司在银行设立账户，接受全面监督；
6、施工单位承担建设和养护风险。
四、PPP项目的审批及操作流程
PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段等五个阶段。
其中项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。
项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。
项目采购阶段主要工作有：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。
项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。
项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。
五、PPP模式试用范围
基础设施类：
1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；
2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等
公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等。
六、PPP项目参与主体
通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。
社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。
金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险
其他机构包括：咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营商、材料供应商等。
七、收益回报机制
1、使用者付费
2、政府付费
3、可行性缺口补助
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