PPP实操层面三大难题待解,李开孟:第三代PPP可持续性

PPP实操层面 三大难题待解

上海市政协副主席、上海市工商联主席王志雄

来源：中国经济新闻网  记者  范媛

　　正如PPP发展之火爆，7月22日，在上海召开的“2017中国PPP投资创新论坛”，千人大厅座无虚席。总结PPP三年来的发展，在取得成绩的同时也面临着诸多待解难题。上海市政协副主席、上海市工商联主席王志雄在主旨演讲中自我介绍，他曾经在政府部门工作，现在又服务于企业，始终都是PPP实操层面的深度参与者，只是处于不同位置。在他看来，中国的PPP发展有三个问题始终没有解决。

　　2014年以来，国务院及相关部门陆续出台数十项推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式的各类文件，全国各地掀起了在基础设施和公共服务领域大力推广应用PPP模式的高潮，有效推动了相关领域投融资体制深化改革。

　　但财政部PPP中心发布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报显示，截至2016年12月末，全国入库项目已签约落地的有1351个，落地率仅为31.6%。

　　造成落地率低的尴尬局面有诸多方面的因素。“政府层面仍旧存在市场公平准入和守信的问题。”王志雄认为，“现在PPP在民间资本使用中还面临着市场准入问题，凡是有保障的、有盈利的PPP项目，民营资本取得还是有一定的困难。PPP的投资周期一般要长于公共部门领导的任职周期，所以民营资本对碰到新人不认账的情况还是有担忧。”

　　的确，参与PPP项目的资本中央企和国企占比较大一直被诟病，企业对于政府守信问题担忧也一直比较突出。PPP项目一般周期较长，项目运营期通常长达二三十年，而一些地方政府换届或换领导后，对上一届政府政策不连贯甚至不予承认。“新官不买旧账”，换一套领导班子改一套政策，两届政府对PPP模式态度不同，监管方式迥异，不履行合作协议约定，这些都使得社会资本方往往无所适从。

　　在王志雄看来，PPP发展中存在的另外一个主要问题是PPP机制问题。“无论是公共部门偿债机制，还是结合市场的发债机制，现在好像还没有找到一个很好的、合理的办法。”

　　“民营资本的自律和规范问题也比较突出，包括质量规范，质量自律，合作营运过程中全周期的规范和自律，都很需要完善。”王志雄说。

　　王志雄表示，现在形势有了新变化，国家的发展理念、政府和市场的关系、技术手段的进步、金融手段的国际化以及新一轮的国际合作，包括“一带一路”，对PPP又提出了新的要求。在这样的形势下，希望通过这样的论坛，能够使政府更加公平和守信，使社会资本能够更加自律和规范，促成PPP健康、繁荣、长效发展。

第三代PPP实现可持续发展

作者：张炜   来源：中国经济时报

　　“第三代PPP是实现以人为本、可持续发展目标的工具，强调PPP具备的公平功能。”中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟7月22日在上海举行的“2017中国PPP投资创新论坛”上指出。

　　李开孟认为，BOT与现代意义上的PPP不是一个概念，而且过去20年形成的惯性思维，正在阻碍中国PPP模式的创新。PPP强调利益共享、风险共担、长期伙伴关系，BOT则强调项目的建设、运营、移交等。如果体现利益共享、风险共担的伙伴关系，那么，这个项目就是PPP项目。如果这些活动不能体现伙伴关系，以及长期利益共享和风险共担的机制，那么，这个项目仍是BOT项目而不是PPP.

　　PPP构建一个具备特定功能的特殊目的载体，通过这个特殊目的载体来整合各种优质资源，对公共服务的质量与效率进行负责。至于这个特殊目的载体如何投资、如何建设、如何运营，是其自己的任务及责权利，政府没有必要干预。PPP核心是政府与社会资本之间明确双方的责任，进行风险分担，最终保证公共服务质量的提高，而不是引导谁来干PPP项目投资、建设和具体运营。

　　他表示，中国现代意义上的PPP从2014年开始，借鉴了英国的PFI模式。英国的PFI模式强调PPP的本质是政府购买服务，是采购公共服务方式创新的一种工具，进行物有所值的评价、财政承受能力的论证，以及项目实施方案的编制等。这对促进中国PPP模式的引入与普及，以及PPP理念的形成与落地有非常重要的作用。但它同时存在弱点，又阻碍了PPP在新的起点上进行创新。

　　英国的PFI模式对法律制度框架的要求高，而我国还不具备相应的法律环境。西方国家政府购买服务已形成了长期完善的公共财政预算体制，而我国公共财政预算管理还处于较低水平。此外，中国PPP是一个广义的PPP，不仅是政府购买服务，还包括使用者付费，是多种类型的PPP.

　　李开孟称，英国基于政府购买服务PFI构成的PPP，属于第一代PPP，在多个国家得到了推广应用。中国过去三年进行的PPP建设，是把第一代PPP进行本土化。第二代PPP是把PPP作为促进经济发展质量和效率提升的工具，而第一代PPP是把PPP作为财政资金使用质量和效率提升的工具。

　　无论是第一代PPP还是第二代PPP，都是解决效率的问题。而PPP最终的目的是实现以人为本，促进人的发展、社会的发展。第三代PPP是把PPP作为实现以人为本、可持续发展目标的工具，通过践行PPP模式的创新，来平衡效率和公平。

　　李开孟强调，PPP创新路径无止境，应按照第一代、第二代、第三代PPP路径发展，而不是继续停留在第一代PPP上。否则，将阻碍中国PPP模式的健康发展。

地点：北京国家会计学院

培训内容主题

（一）PPP风险识别与管理

1.PPP四个相互关联的核心原则

2.不同PPP项目不同阶段风险识别方法与应对策略

3.PPP项目融资风险分析与应对策略

4.合同结构风险分担 

（二）PPP项目财务处理及经典案例分享

1.SPV公司财务管理制度

2.PPP项目适用的会计准则解析

3.PPP项目不同运营模式全生命周期各阶段财务处理

2.社会资本方与SPV公司的并表问题 

（三）PPP项目全生命周期税务筹划及经典案例分享

1.PPP涉及税种及各税种政策解析 

2.PPP项目不同运营模式全生命周期各阶段税收风险分析 

3.PPP不同运营模式全生命周期各阶段税务筹划思路及经典案例分享

（四）PPP项目融资实务及经典案例分享

1.PPP融资面临的政策环境

2.PPP项目融资的特点

4.金融机构对PPP项目的评审要点

5.PPP项目融资要点及行业融资方案设计

6.PPP产业基金设计及与PPP项目对接

7.保险资金与PPP项目的对接

8.PPP融资风险管理

9.PPP项目融资案例分享

10.新型PPP融资方式：项目收益债

（五）PPP资产证券化实务解析及经典案例

1.PPP资产证券化要点实务解析

2.ppp资产证券化经典案例难点分析