1、企业为了做好可持续发展，企业本身的能力应该有所提升，而不仅仅为是了拿一个施工项目而去做PPP项目。
2、怎么样通过PPP全生命周期的流程，来提升自己企业的能力，让企业的能力吻合现在PPP的全生命周期的管理。
3、民营企业参与PPP的投融资能力比较差，它的运营能力基本上是没有的。所以这方面怎么样让企业的发展、产业链的延伸、组织架构的调整，甚至于战略的调整，让企业的能力要适应到PPP的发展上面来，是值得思考的。
4、民营企业参与PPP项目风险控制很重要，企业的投资决策流程、你的科学性、你的严谨性是非常关键的，如果盲目决策，项目做的轰轰烈烈，拿了一大堆订单，很有可能再过四五年，哪个项目出现问题，特别是对于一个小企业来说是一个致命的打击。
5、从建设领域，实际上跟原先的建设也不同了。原来做施工总承包，拿了一个订单，从施工上面来说首先讲进度，做的越快越好，项目做的越快可能收益率越高。但是现在我们的进度把控不对了，你仅仅是一个投资者，你的进度关键在于主线是什么，如果非主线的项目，进度越快、投入越早，可能你的财务成本越高，项目收益可能反而越低。
6、建设质量问题，以前的质量，工程造完了，主要满足工程验收，验收完了就结束，在能够满足验收情况下成本越低越好。但是现在也不同了，你做出来的产品要运营十年、二十年、三十年，建设的质量要和实践运营吻合。很有可能最后建设过程当中，你的设备安装，不是说买了性价相对比越高最高的，越便宜的越好，可能恰恰是买了越贵的、性能越好的、以后运营成本越低的，对你的投资收益越高。所以，建设思路、能力跟原和原来相比变了。
7、怎么样通过运营的能力提升？所以这方面现在是非常欠缺的，而且恰恰是下一阶段，从企业本身的能力应该转型发展要提升的，我们的央企也好、地方国资也好，包括民企也好，怎么样通过原来以建设为主逐步花一部分精力把运营能力要提升出来，运营能力不仅仅在项目建设过程当中和运营过程当中。没法做资产证券化。
8、现在是一个合作的时代，参与的各方，不管是资本方、投资方、建设方、设计方、运营方等等，包括以施工为主体的企业之间的合作也非常广泛，所以这是一个很好的现象。
9、从国家金融去杠杆了以后，各家单位可能在这方面更理性了。但是现在看来，最近好几个项目都放弃投标了，我们感觉上不过来，但是很多社会资本还是很踊跃，报出来的价格跟我们不敢做的价格相差很大。所以这方面确实也存在一定的问题。
10、现在确实在社会上出现了极少部分一些物非所值、才非所成的项目，可能不适合做PPP，或者他做PPP财政无法承担，出现了这样个别的现象。在项目的设计阶段，也出现了譬如像泛融资化、施工化的一部分的倾向。泛融资化、泛施工化可能就会造成固定收益，固定兜底承诺，缺少运营绩效的评估等等。
12、运用PPP的模式要成为常态。第二个常态讲的是在PPP的项目当中，民间资本、民营资本的参与和控股要成为一种常态。要借民间的力量，推进供给侧改革，不能以任何的条件来限制其他所有制企业的参与，不能有提示性的条款，不能够有提示性的待遇
13、搞PPP不管出身是什么，只有效率跟效果好的就是合理的社会资本。所以民营企业只要实力上去，效果出来，还是可以和国企央企竞争的。
注：上述13点内容根据顾春华（上海城建发展有限公司副总经理）在PPP的一个投资创新论坛上讲话整理，供民企参考！
基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本方的合法权益，促进经济社会持续健康发展，制定本条例。
（开篇明义：一是为了规范PPP项目，二是提高效率，社会资本方注重运营很重要，三是保障社会资本的权益，鼓励社会资本参与，政府方违约有法律保障。五是促进经济社会持续健康发展，降债务、促融资都不是重点，重点是中国经济能够可持续健康发展，这是推行PPP根本目的。）
第二条 本条例所称基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作（以下简称政府和社会资本合作），是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。
本条例所称社会资本方，是指依法设立，具有投资、建设、运营能力的企业。
（金融机构或者基金单独作为社会资本方被排除在外）
第三条 符合下列条件的基础设施和公共服务项目，可以采用政府和社会资本合作模式：
（一）政府负有提供责任；
（二）需求长期稳定；
（三）适宜由社会资本方承担。
国务院有关部门根据前款规定的条件，制定可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整。
（推出PPP模式正面清单）
第四条 国家制定和完善与政府和社会资本合作模式相适应的投资、价格、财政、税收、金融、土地管理、国有资产管理等方面的政策措施，支持符合条件的基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式。
（运用PPP模式将常态化）
第五条 基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式，应当积极稳妥、依法合规，遵循平等协商、诚实守信、长期合作、公开透明的原则，坚持公共利益优先。
（积极稳妥：PPP项目不可急着上马；依法合规：假PPP项目不能做；平等协商：政府和社会资本方应平起平坐，有商有量；诚实守信：契约精神很重要；长期合作：短期目光不可有，不能忽略运营；公开透明：PPP项目的相关信息会公布，便于监督；公共利益优先：PPP项目的目的是提供优质的公共服务。）
第六条 国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目（以下简称合作项目）。
任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目。
（国家领导人在金融工作会议上强调要降国企的金融杠杆，控制地方政府的债务规模，民企参与PPP项目的空间很大，文件的总体基调是鼓励民企参与，国家还是希望借用民间资本的力量，推动供给侧改革，这是社会可持续发展的前提，也是PPP模式推行的初衷，不会变。）
第七条 国务院有关部门在各自的职责范围内，负责政府和社会资本合作的指导和监督。
政府和社会资本合作的综合性管理措施，由国务院有关部门共同制定。
国务院建立政府和社会资本合作工作协调机制，及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。
（PPP模式自推行以来，政出多门一直为人所诟病，如何建立跨部门协调机制，如何统筹PPP的管理部门，这里并没有提出具体的措施，可能还在研究中。）
第八条 县级以上地方人民政府应当加强对本地区政府和社会资本合作工作的组织领导和统筹协调。
县级以上地方人民政府有关部门依照本条例和本级政府确定的职责分工，负责本地区合作项目的组织实施和监督管理。
第二章 合作项目的发起
第九条 县级以上人民政府有关主管部门（以下简称有关主管部门）根据经济社会发展需要、社会公众对公共服务的需求、相关发展建设规划以及本条例第三条的规定，在组织开展前期论证的基础上，可以提出拟采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目。
公民、法人和其他组织可以就基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式向有关主管部门提出建议。
（开展前期论证，可行性研究）
第十条 对拟采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目，有关主管部门应当拟订合作项目实施方案。合作项目实施方案应当包括下列内容：
（一）合作项目的名称、地点以及建设规模、投资总额等基本情况；
（二）合作项目建设运营内容及标准、运作方式、预期产出；
（三）合作项目期限；
（四）社会资本方回报机制；
（五）政府和社会资本方的风险分担；
（六）合作项目期限届满后项目资产的处置；
（七）有关主管部门认为应当明确的其他事项。
有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当征求潜在社会资本方的意见。
（实施方案的确定应考虑社会资本方的意见，在财金113号文中也提到，很多社会资本方比较担心政策的延续性，从目前的情况看，意见稿的很多意见延续了之前各部门办法的政策法规。）
第十一条 有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当会同同级发展改革、财政等有关部门，从经济效益、社会效益等方面对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估；涉及政府付费、政府提供补助或者补偿以及政府分担风险等财政支出事项的，应当提请同级财政部门进行财政承受能力评估。评估应当形成明确结论。
有关主管部门应当根据前款规定形成的评估结论，对合作项目实施方案进行修改完善，或者作出不采用政府和社会资本合作模式的决定。
（这里只提到财政承受能力评价，没有提到物有所值评价，是个看点。一般认为做PPP项目必须要有“两方案一报告”，但在实操中，确实也存在物有所值评价形同虚设的现象，主要是因为除竞争性比较充分外的PPP项目，有些数据来源没法获得，导致物有所值评价报告只是过过场。个人认为：物有所值评价报告从理论上是有必要的，如何让其发挥意义这是技术上的问题）
第十二条 合作项目实施方案应当经本级人民政府审核同意。本级人民政府应当组织有关部门对合作项目实施方案进行联合评审。
（未来评审将成为常态，有利于提高PPP项目的实施效率。）
经本级人民政府审核同意的合作项目实施方案，由有关主管部门向社会公布。
本级人民政府审核同意合作项目实施方案的，应当确定相关部门、单位作为政府实施机构，负责合作项目实施的相关工作。
第三章 合作项目的实施
第十三条 政府实施机构应当根据经审核同意的合作项目实施方案，通过招标、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方，并将选定的社会资本方向社会公示。法律、行政法规对特定基础设施和公共服务项目选择社会资本方的方式有规定的，依照其规定。
（竞争性磋商和单一来源采购社会资本方都写在“等”里面了，这两种采购方式以后是不是合法，希望正式文件出来能够明确。）
政府实施机构应当根据合作项目的特点和建设运营需要，按照保证各种所有制形式的社会资本方平等参与、有利于合作项目长期稳定运营和质量效率提升的原则，合理设置社会资本方的资质、条件以及招标、竞争性谈判等的评审标准。
（保障各种所有制形式的社会资本方平等参与，包括外资、国企、央企、民企，要平等参与，不得设隐形门槛，否则就是违法。主要是为社会资本方创造一个平等参与PPP的大环境，万事俱备，只欠东风啦，东风便是民企的实力和参与PPP的勇气。）
第十四条 政府实施机构与其选定的社会资本方应当在协商一致的基础上签订合作项目协议；设立专门负责实施合作项目的公司（以下简称项目公司）的，合作项目协议由政府实施机构与项目公司签订。
项目公司不得从事与合作项目实施无关的经营活动。
（以后项目公司不能从事除合作项目以外的经营活动啦）
第十五条 合作项目协议应当符合招投标、竞争性谈判等文件，载明下列事项：
（一）合作项目的名称、内容；
（二）合作项目的运作方式、范围；
（三）投融资期限和方式；
（四）合作项目期限；
（五）社会资本方取得收益的方式、标准；
（六）风险分担；
（七）服务质量的标准或者要求；
（八）政府承诺和保障；
（九）应急预案和临时接管预案；
（十）合作项目期限届满后项目及资产的移交；
（十一）合作项目协议变更、提前终止及其补偿；
（十二）违约责任；
（十三）争议解决方式；
（十四）法律、行政法规规定应当载明的其他事项。
设立项目公司的，合作项目协议应当载明项目公司的注册资本、股权结构、股权变更限制以及社会资本方对项目协议履行的担保责任等事项。
第十六条 合作项目期限根据行业特点、项目生命周期、公共服务需求、投资回收期等因素确定，一般不低于10年，最长不超过30年；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
（合作项目不能超过30年，后面补充了一句：法律、行政法规另有规定的，依照其规定。意思可以理解为PPP项目基本不超过30年，但也有例外，如：BOO、TOO等项目。或者正式法出来后，表达可以更清楚点。）
第十七条 合作项目协议中应当约定，社会资本方的收益根据合作项目运营的绩效进行相应调整。
（付费类的PPP项目拨款要根据项目运营绩效进行考核，“重建设、轻运营”的思路一定要改。）
由使用者付费或者政府提供补助的合作项目，合作项目协议应当载明价格的确定和调整机制；依法实行政府定价或者政府指导价的项目，按照政府定价或者政府指导价执行。
（调整收费机制和价格制度有利于砍掉本不该上的PPP项目，如形象工程，这很重要。）
第十八条 合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，不得约定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保。
（固定回报和保底承诺的情况是老生常谈了，但是个别地方政府还是在做，一是明知故犯，二是缺乏经验，先行先试而出现的错误和失误，部分省份已经开始审计调查了。）
第十九条 合作项目的设施、设备以及土地使用权、项目收益权和融资款项不得用于实施合作项目以外的用途。
禁止以前款规定的资产为他人债务提供担保。
第二十条 政府和社会资本方应当守信践诺，全面履行合作项目协议约定的义务。
合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响。
（李克强总理之前就已经强调，政府不得因换届而出现违约毁约现象，个人认为PPP项目因政府方人员调整或换届出现失信情况概率会比较小，但是支付款项的及时性可能有待商榷，但此行为不在条例规范范围。）
第二十一条 对合作项目协议中约定的财政支出事项，应当足额纳入年度预算，按照规定程序批准后，及时支付资金。
（纳入年度预算是对社会资本方权益的保护，对社会资本方有利。）
第二十二条 政府有关部门应当按照各自职责范围，履行合作项目协议中的相关政府承诺和保障，并为社会资本方实施合作项目提供便利。
对实施合作项目依法需要办理的行政审批等相关手续，有关部门应当及时办理；对参与合作项目实施方案联合评审时已经出具审查意见的事项，不再重复审查。
（项目采用PPP模式将成常态，实施方案联合评审也将成为常态。）
第二十三条 社会资本方应当按照有关法律、行政法规、规章、强制性标准、技术规范的规定以及合作项目协议约定实施合作项目，提供持续、安全的公共服务。
（社会资本方提供的公共服务需要做好长期运营的准备，需注重效率和产品质量，这是提升竞争力的关键。）
第二十四条 实施合作项目所需的建设工程、设备和原材料等货物以及相关服务，社会资本方依法能够自行建设、生产或者提供，且在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑的，可以由社会资本方自行建设、生产或者提供。
第二十五条 在项目合作期限内，不得随意变更合作项目协议内容；确需变更的，应当由协议双方协商一致，并公示变更事由及内容，经本级人民政府批准后签订补充协议；变更内容涉及财政支出事项变动、价格调整的，应当先经相关部门审核同意并履行规定程序。
第二十六条 在合作项目建设期内，社会资本方不得转让其持有的项目公司股权。
合作项目运营期内，在不影响公共服务提供的稳定性和持续性的前提下，经政府实施机构报本级人民政府同意，社会资本方可以转让其持有的项目公司股权。
（社会资本方转让股权需经人民政府同意，且在建设期内不得转让。）
第二十七条 出现合作项目协议约定的提前终止协议情形，或者有下列情形之一的，可以提前终止合作项目协议：
（一）因不可抗力导致合作项目协议无法继续履行；
（二）因社会资本方严重违约，危害公共利益；
（三）依法征收、征用合作项目财产。
因依法征收、征用合作项目财产导致合作项目提前终止的，应当按照国家有关规定给予社会资本方合理补偿。
第二十八条 合作项目期限届满按照约定需要进行项目资产移交的，政府实施机构应当根据法律、行政法规和合作项目协议约定，对设施、设备和其他财产的状况进行检查评估。
（资产移交是一个问题，如何移交，产权归属，财税如何处理，有待进一步细化。）
因社会资本方原因致使设施、设备和其他财产的价值非正常减损或者使用寿命减少的，应当根据合作项目协议约定，相应扣减社会资本方的收益或者由社会资本方以其他方式补偿。
第二十九条 合作项目期限届满或者合作项目协议提前终止，对该项目继续采用政府和社会资本合作模式的，应当依照本条例的规定重新选择社会资本方；因合作项目期限届满重新选择社会资本方的，在同等条件下应当优先选择原社会资本方。
（鼓励继续合作，优先选择原社会资本方可以避免很多不必要的麻烦。）
第四章 监督管理
第三十条 县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责，加强对合作项目实施中执行有关法律、行政法规、规章、强制性标准、技术规范情况的监督检查。有关部门实施监督检查，有权采取下列措施：
（一）进入合作项目现场进行检查、检验、监测；
（二）查阅、复制有关文件、资料；
（三）要求有关人员就有关问题作出说明。
监督检查应当符合法定的程序和要求，不得影响合作项目的正常实施。社会资本方对监督检查应当予以配合。
第三十一条 县级以上人民政府有关部门应当定期对合作项目建设、运营等情况进行监测分析和绩效评价，建立根据绩效评价结果对价格或者财政补助进行调整的机制。
社会资本方应当按照规定向政府有关部门提供有关合作项目投资、建设、运营方面的数据、资料等信息。
（定期监督监测，绩效评价与付费挂钩，社会资本方配合就行。）
第三十二条 政府有关部门应当建立合作项目档案，将合作项目发起、实施以及监督检查等方面的文件、材料存档备查。
社会资本方应当妥善保管合作项目投资、建设、运营等方面的有关资料，并在合作项目期限届满或者提前终止时向政府有关部门移交。
第三十三条 除涉及国家秘密、商业秘密外，政府有关部门应当依法公开合作项目发起、社会资本方选择、合作项目协议订立、绩效监测报告、中期评估报告、合作项目重大变更或者终止情况以及监督检查情况和结果等信息。
第三十四条 社会公众有权对合作项目的发起和实施进行监督。
对社会资本方违反法律、行政法规规定的行为或者对提供公共服务的质量等问题，任何单位和个人可以向政府有关部门举报、投诉，有关部门应当及时依法处理。
第三十五条 政府有关部门应当根据社会信用体系建设的有关要求，记录社会资本方、中介机构、项目公司及其从业人员的失信行为，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。
（PPP模式发展到现在基本上已经有了形，但是还缺少神，相当于骨架已经有了，剩下的就还需要血和肉，神就是信用评价体系，政策环境鼓励民营企业参与PPP项目，但是政府方如何界定民营企业的信用值，如何判断民营企业作为社会资本方参与PPP项目的出发点，如何了解民营企业的内部经营状况，或许信用评价体系可以解决这些问题，但是还有很长的路要走。不错的开始。）
第三十六条 政府有关部门、社会资本方应当按照有关规定，制定合作项目突发事件应急预案；突发事件发生后，立即启动应急预案，采取相应的防护措施，组织抢修。
第三十七条 合作项目协议提前终止的，政府有关部门应当采取有效措施，保证公共服务的正常提供；必要时，经本级人民政府同意，可以临时接管合作项目。社会资本方应当予以必要的配合。
第五章 争议解决
第三十八条 因合作项目协议履行发生争议的，协议双方应当协商解决；协商达成一致的，应当签订补充协议。
（PPP项目发展至今，落地了几万亿，很多的问题和矛盾还没有出现，对于争议产生的风险如何去防范，如何去解决，这里给出答案，通过协商，签订补充协议。）
第三十九条 因合作项目协议中的专业技术问题发生争议的，协议双方可以共同聘请有关专家或者专业技术机构提出专业意见。
第四十条 因合作项目协议履行发生的争议，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
（申请仲裁表明PPP项目合同是民事合同。）
第四十一条 对政府有关部门作出的与合作项目的实施和监督管理有关的具体行政行为，社会资本方认为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
第四十二条 合作项目争议解决期间，协议双方应当继续履行合作项目协议约定的义务，不得擅自中断公共服务的提供。
第六章 法律责任
第四十三条 政府及其有关部门排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与政府和社会资本合作的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（对非公有制经济要一视同仁，上升到法律层面，并且实行问责机制，所以，条例总体上是希望民营企业参与PPP项目中去，大环境政府都会给你准备好。）
第四十四条 有关主管部门、政府实施机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由本级政府责令限期改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）拟订合作项目实施方案未征求潜在社会资本方意见；
（二）未对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估或者未提请同级财政部门进行财政承受能力评估；
（三）未向社会公布合作项目实施方案；
（四）未通过竞争性方式选择社会资本方或者未向社会公示其选定的社会资本方；
（五）未按照规定与选定的社会资本方签订合作项目协议；
（六）在项目合作协议中约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，或者约定保证社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保；
（七）未按照规定对社会资本方移交的设施、设备和其他财产状况进行检查评估。
第四十五条 政府及其有关部门有下列情形之一的，由其上一级机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）不履行合作协议中的相关政府承诺和保障；
（二）未将合作项目协议中约定的财政支出事项足额纳入年度预算，或者未按照合作项目协议约定及时支付资金；
（三）未定期对合作项目建设、运营等情况进行监测分析和绩效评价；
（四）未按照规定建立合作项目档案；
（五）未按照本条例的规定公开合作项目相关信息。
第四十六条 政府有关部门工作人员在政府和社会资本合作工作中不依法履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 社会资本方或者项目公司有下列情形之一的，由政府有关部门责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）项目公司从事与实施合作项目无关的经营活动；
（二）在合作项目实施中违反法律、行政法规、规章、技术规范、强制性标准；
（三）将合作项目的设施、土地使用权、项目收益权和融资款项用于实施合作项目以外的用途，或者以上述资产为他人债务提供担保；
（四）合作项目争议解决期间，擅自中断公共服务的提供；
（五）未妥善保管合作项目投资、建设、运营等方面的有关资料或者未按照规定向政府有关部门移交有关资料。
对前款规定的情形，有关法律、行政法规对其行政处罚另有规定的，依照其规定。
第四十八条 违反本条例规定，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第四十九条 采用政府和社会资本合作模式运营已有基础设施和公共服务项目的，适用本条例的有关规定。
第五十条 本条例自 年 月 日起施行。
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