新华网北京7月25日电近日，在上海2017中国PPP投资创新论坛上，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平表示，提高民营企业参与率是PPP改革的一大课题，也是一大主线。
中国的PPP实践起自20世纪80年代末，第一个PPP项目是引进外资项目，主要解决经济发展过程中政府投资资金短缺问题。2014年以前，PPP主要作为政府的一种市场化融资手段，这是一个客观的历史阶段性特征。
论坛上，焦小平与参会嘉宾分享了作为PPP三年改革亲历者的体会。焦小平表示，三年的PPP改革成效超过预期，并取得了阶段性成果：第一，集法律、政策、指南、合同、标准的制度体系初步建立，基本做到了改革路径明确、流程明晰、标准可控，具有可操作、可执行和可延展性。第二，全国统一的PPP大市场格局初步形成。截至2017年6月底，财政部全国PPP综合信息平台已收录项目1.3万个，计划投资额16.3万亿元，已落地项目投资额3.3万亿元，覆盖19个行业。第三，PPP改革牵引作用初步显现。比如，PPP全生命周期标准化和公开透明管理，让普通百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权，推动并形成了政府、市场和社会公众三方共商共建共赢的局面。
同时，PPP改革也面临一些挑战。焦小平表示，首先，就PPP本身来说，要发展必须按规律办事，必须做真正的PPP项目。现在，PPP市场发展起来了，但是也出现一些问题，比如一些地方政府依然把PPP当做一种简单的融资手段，对项目债务责任大包大揽，违反《预算法》，风险分配机制形同虚设。其次，PPP是一项积极财政政策，但是积极财政政策是有度的，就像一辆车如果没有刹车系统是很危险的，所以在PPP制度设计中，对财政支出责任有一个10%的总量控制政策，这给积极财政政策上了一道保险。希望社会资本、地方政府、金融机构对不规范的融资严格把关，国家对《预算法》的维护以及对金融风险防控的态度是坚定的，而且力度会越来越大，所以大家要做真正的PPP，这样才会有一个持续兴旺的PPP市场。
那么在接下来的PPP工作中，我们应如何规避风险呢？
焦小平认为，第一，充分认识物有所值评价的重要意义。为什么要搞PPP改革？PPP的价值取向是什么？其核心点就是物有所值，通俗来讲，就是我们要找到一个能少花钱、多办事、办好事的机制和模式，其根本目的就是提质增效。物有所值既是价值观，也是一种评估方法。我们通过物有所值评价才能比较传统方式与新模式谁更经济、谁更优化。虽然物有所值的评估方法还在不断丰富完善，但并不影响它已成为国际政府采购政策的一种主流趋势。
如果我们的PPP法规政策中没有物有所值评价这一项，就说明我们还停留在初级发展阶段，没有把经济发展和投资的质量和效率放在第一位。要推动经济提质增效，不管是政府侧还是市场侧，都需要新的机制、新的政策和新的工具来操作和评估。
第二，加强和细化财政承受能力论证工作。如果PPP没有“财承”评估管理，就像汽车没有刹车系统。“财承”承担着防范财政金融风险的重任，因此无论哪种付费机制的项目，它都不可或缺，是一项必须要做实、做细、做好的工作。
第三，加强合同管理。合同是PPP项目管理的基础和基石，是规范约束政府方与社会资本方权利义务最基本的法律文件，双方都要有法治规矩、契约意识。在PPP模式治理架构中，民商法是基础，政府方首先是合同的一方，应该带头遵法履约。
第四，必须坚持绩效付费。如果我们不能做到绩效付费，就不能把社会资本在合同中的责任与权利相匹配，就不能从机制上解决各种问题，那么全生命周期管理就是一句空话。
第五，做好公开透明管理。公开是最好的管理，公共服务是老百姓的事，社会资本是公共服务的提供者。老百姓的事就要公开办，让老百姓参与。因此我们在PPP项目管理中倡导全过程公开，要把规划、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、采购活动、合同、绩效付费标准等逐步全部公开。
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