摘要：PPP模式，应该说是人类成长过程中探索出的新的政治－经济模式之一。唯其尚处成长期，具有很多的不确定性。但是，模式的核心——政府与其外的资本合作供应公共产品或服务，“以飨社区民众”是确定的。围绕这个确定的核心，结合当地的政治经济政策、法律、企业经营环境、各项配套，打造出适宜PPP模式生长的“PPP生态环境”，实现关联方共赢的局面，是我们这代“PPP人”的使命。
关键词：成长 不确定性 PPP生态环境
PPP虽然在世界范围内，成为热门词汇，根据下文的分析，我们可以得出PPP尚在成长过程中的结论。这种成长性，决定着其可变性。可变，来自于我们的创造。
一、概念的不确定性
1．联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
2. 联合国培训研究院的概念是：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的政府和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。
3．欧盟委员会的概念是：PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
4．美国PPP国家委员会的概念是：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。
5．加拿大PPP国家委员会的概念是：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求。
6、世界银行： PPP是政府与私营企业之间的一种合同安排，企业籍此承担交付一项资产、服务或兼而有之的责任，从而获得按交付服务长期质量或产出物的其他特征的有条件付款。
7、亚洲开发银行的概念是：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。
8、香港政务司效率促进组将PPP定义为是一种由合作各方共同提供公共服务或实施项目的模式[5]。在这种模式下，合作各方通过不同程度的参与和责任承担，各自发挥专长，包括特许经营、私人部门投资、合伙投资、合伙经营、组成合伙企业等几种方式。
9、中国在国家意义上的概念尚没有，但国家发展改革委员会及财政部分别给出了定义：
9.1 国家发展改革委员会： 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
9.2 国家财政部： PPP是指政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
学说机构及学者的“定义”不再罗列，到目前为止，没有发现二个一样的关于“PPP模式”的定义。PPP模式之所以没有统一的确定的定义，缘于PPP模式本身处在成长的过程中。德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。
我国学者王守清教授也提出了相似的观点：只要是企业获政府授权，出钱出力与政府合作，提供本该由政府投资提供的基础设施和公用事业等公共或准公共产品或服务，都可以叫PPP。
(未完待续）
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！