【PPP案例】华夏幸福“新型城镇化”的PPP模式

（图为固安产业新城）

华夏幸福是国内唯一一家自诞生起就致力于“中国城镇化整体方案解决”的产业新城运营商。

成立18年来，华夏幸福的目光从未游移，2002年从河北固安工业园建设起步，专注于产业新城的整体开发，事业版图目前遍布北京、河北、广东、辽宁、江苏、浙江、四川、安徽、河南、印尼等全球50余个区域，聚焦十大重点产业，形成了近百个区域级产业集群。截至上半年，华夏幸福为各地产业新城累计引进签约企业超1100家，招商引资额近2800亿元，创造新增就业岗位4.2万个。

华夏幸福与地方政府就产业新城开发运营所确立的PPP合作模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，创造出“1+1>2”的效果。

2015年7月20日，固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP(政府和社会资本合作)模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬。随后，作为唯一一个新型城镇化项目，入选国家发改委首批PPP示范项目。

PPP示范项目的专业人士表示，十几年来，华夏幸福趟出来的这条土生土长的PPP道路，是市场化运作城镇化建设的典范，为我国新常态下新型城镇化的模式创新，提供了全新而具有方向性和可复制性的发展样本与价值理念。

和任何成功的企业一样，华夏幸福也有一部“孤身勇进、执着耕耘、愈挫愈奋”的创业史。

2003年，华夏幸福接手固安项目不到一年，就遇到国家整顿开发区的大检查。叶珺回忆道，固安园区会不会被整顿掉?能否证明园区未来可以很好地发展?成为决策层时刻警醒的课题。

“因为是市场化运作，华夏幸福作为民企投进去的都是自己的真金白银，要对开发区域三五十年的长远发展负责，所以园区建设把关非常严，环境污染是否过关、投资强度够不够、产业先进性强不强等等方面的招商引资标准，大大超过政府标准。”

欣慰的是，固安工业园不但没有被整顿出去，反而进一步激励华夏幸福建立了高标准的园区产业规划制度。但没料到，这一轮开发区整顿风波还未完全过去，2003年“非典”突袭而来，园区开工建设又被迫延迟……

对民营企业的华夏幸福而言，新事业的起步期也因此倍为艰辛，也倍受诱惑：一方面，前期积累都砸在了固安项目上，加上银行资金对民企的相对紧缩，以及PPP模式没有现在这么受到政府肯定，资金压力日益加大;另一方面，2003年房地产市场开始了新一轮起飞，地产丰厚的利润已经摆在眼前……

最艰难的2005年前后，华夏幸福的账户上仅有一亿元资产。对企业而言，当务之急就是开发地产，让土地尽快变现。华夏幸福却拒绝了这种业内常见的短平快投资方式，坚持产城融合的城镇化建设思路，坚持投资工业园区的产业地产。

产业园区建设的特色是，前期投资大、后期投资小;前期回报小、后期回报大。产业地产以产业为依托、地产为载体，实现土地的整体开发与运营，打造产、学、研产业集群的新型产业形式，具有投资大、周期长、回报慢的特点。

华夏幸福打造产业新城，而产业新城一定是一个体系，不能走马观花地做一些住宅和商业配套，要考虑产业、民生、教育、生态和健康等等问题。所以，我们的工作一直在向下打，哪怕越来越难，但后面的结果，价值肯定会不断累积，而不是分散。

按照华夏幸福与固安县政府签订的合作协议，双方将共同投资、开发、建设、运营固安工业园区，这其实就是PPP的核心理念——“政府主导，企业运作、合作共赢”。也就是说，固安工业园区项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。

在收益回报上，固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式，给予补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。

在风险分担上，社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

华夏幸福主动创新，跳出业内“就园区建园区”的局限，确立以“以产兴城，以城带产，产城融合，城乡一体”的发展思路，通过产业发展促进城市发展，用城市拉动产业升级，使得产业和城市融为一体，城市和乡村共同发展，形成经济发展模式、城市发展模式和民生保障模式三位一体的产业新城，综合全面地提升生产、生活中的人居幸福感。