7月18日，财政部、住建部、农业部、环保部四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（简称《通知》）。根据要求，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。
四部门在《通知》中提出，以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。提出总体目标是在政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。
谱尼测试集团：PPP模式是指将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业等社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，PPT模式一方面能减轻政府财政负担，另一方面能减小社会主体投资风险。该两个行业PPP模式从以前的“鼓励”变成“强制”全面实施，体现了顶层设计对PPP推行的坚定决心，这也意味着社会资本将有大量机会。
政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持。
谱尼测试集团：《通知》的重大亮点是实现政府职能的转变。过去，由于污水、垃圾处理厂基本上都属于市政公用管理系统，具有一定的垄断性，一些专业性强的民资往往较难进入，优势难以发挥，这在一定程度上导致污水、垃圾处理领域效率低、资金压力大等问题。今后这些将全面由市场提供，政府通过购买服务的方式进入到治理当中，只需购买服务，按照绩效进行付费，这意味着政府从一次性投资变成了分期付款。另外，由于参与的社会主体具有行业专业性，由社会资本来运作污水、垃圾处理等项目，不但能降低成本，还能收到更好的治理效果。
确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（简称《意见》）等相关规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、技术标准和相关税费政策。严格合同管理，相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率。
谱尼测试集团：2015年印发的《意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。《意见》制定了规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作的详细流程，与《通知》在实施环节上形成互补。
谱尼测试环境监测专家指出，污水和垃圾处理是我国推进PPP模式较早的领域，并已取得明显效果。污水、垃圾处理行业从2002年开始市场化改革，推行PPP模式的特许经营模式，距现在已经十几年之久。据财政部PPP项目库数据显示，截至今年7月18日，入库项目共13132个，项目金额达到16万亿元。由于采用PPP模式，污水处理成本下降了50%以上，不仅解决了环境问题，而且推动了我国环保产业的发展。
谱尼测试集团：去年财政部下发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》就提出了在垃圾、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，不妨视之污水垃圾处理步入PPP时代的先遣政策。
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