一半海水，一半火焰。一面是57家竞标方激战140亿阜阳水系综合治理PPP项目，一面是西部供水领域PPP乏人问津。
近日，在安徽阜阳上演了一场争夺水治理PPP项目的争夺战，57家国企及水业龙头通宵达旦地备战竞标，“三大纸箱装标书，用卡车运标书，这样的情景前所未见。”一位知情人士感叹。
而另一些西部的供水系统建设PPP项目，就乏人问津。“很早以前热闹过，但后来就消停了。”该知情人士这样形容。
“总体来看，推出的欠发达地区供水或者河道治理项目落地难度很大，而即便中部地区污水处理、垃圾焚烧都是火爆异常，此外环保领域整体热度不如市政交通领域。”薛涛对记者表示。
究其原因，薛涛分析道，金融机构是推动社会资本落地PPP项目的幕后力量，而资金却天然是挑肥拣瘦的，具体表现就是挑项目属性、挑城市财力，挑社会资本实力和信用。这三个要素社会资本都要统一衡量。
例如，对于污水处理、垃圾焚烧这类有一定运营性，稳定运营对保障城市基本功能必要性大，且政府需求较为迫切的环保类项目，由于支付模式有保障，对收益的财务测算容易，资本就会有较大意愿参与，而对于供水这种公益性强且政府对收益不给保障的，以及河道治理这类未来运营性较弱的环保类项目，资本参与的意愿就有所降低。
此外，对于有经济实力的地方政府的PPP项目，社会资本的热情就高，反之，社会资本的热情就有所下降。
“银行作为PPP项目主要融资来源，我们很愿意参与环保类PPP项目，总行层面也有环保中心，银行给到环保类PPP项目的融资成本在6%以下。”一位股份制银行上海分行人士对记者透露了对于PPP项目的热情。
但在银行人士看来，银行对于资金的安全性和稳定的现金流回报是有要求的。这就也不约而同、自然而然对项目、地区、参与主体进行更多的评估。除了对运营类项目、经济实力较强的政府PPP项目感兴趣外，对于国企和央企参与的PPP项目融资更为感兴趣。
要让社会资本跳出短视的框架，跳出“环保不直接产生经济增量，而修路可以带来经济前景”的惯性思维，“需要强化地方政府环境质量考核和绩效考核压力，通过绩效捆绑长期政府支付等方式来对资本投资的短视及盲目有所约束。”薛涛对记者说。
无独有偶，国家发改委PPP专家库金融专家张继峰也认为，要加快完善PPP法律制度，规定地方政府违反PPP支付义务的政治责任、法律责任，保护民企参与PPP的合法权益，降低民企参与PPP项目的税负，由此提升社会资本参与环保PPP的积极性。
财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部近日下发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，要求政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。
事实上，在国家发改委近日发布的44个重大市政工程项目PPP中，环保类项目达到16个，占比超三成，可见环保PPP项目受重视的程度。
附1：E20数据中心关于环保PPP落地率的分析
随着环境产业PPP项目不断深入，PPP推进成效明显，据E20数据中心统计的数据显示，截止到2017年6月底，财政部入库项目中与环境相关的PPP项目总数为4589个，占比超过 35 %，总投资额为34960亿元，落地率为18.3%。但实践中也存在合作项目决策不够严谨、实施不够规范、民营资本总体参与度偏低等问题。如何规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益成为当下PPP项目可持续发展的助推器。
附2：环境企业PPP立法研讨沙龙邀请函
今年7月7日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取了政府和社会资本合作模式推广情况汇报，并要求采取措施，更加有效地激发社会投资活力。7月21日，国务院法制办发出“关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知”，环境商会PPP专委会、E20研究院特举行第70期环境战略沙龙，联合各位来自企业的企业家和专家代表，讨论对PPP条例征求意见稿的改进意见。
对于这一里程碑式的立法：
? 设立项目公司为何没有统一要求？
? 环境领域哪些基础设施和公共服务项目适合采用PPP合作模式？
? 新的立法与原有的法律法规、政策框架之间是否存在冲突，如何解决?
? PPP模式遇到的问题在新立法中是否都有回应，有何补充意见？
? 新法中监督管理如何与市场化机制协调平衡，如何有利于长期绩效落实？
? 环境领域的PPP，对条例规制还有哪些特别的要求？
……
为此，E20环境平台、E20研究院，特邀国务院法制办等国家相关主管部门、财政部与发改委PPP专家库成员、行业内环境社会资本类企业高管及法务负责人等几方共聚北京，结合环境领域PPP落地现状，探讨PPP条例完善方向，共商共促PPP合作项目健康可持续发展。
邀请对象：国务院法制办、国家发改委法规司、财政部条法司、国家PPP专家库成员、工商联环境服务业商会及E20环境平台会员企业之社会资本类高管及法务负责人（每家限2人）参加。
沙龙规模：40人以内
时间：2017年8月10日（周四）上午9:30
地点： E20环境平台（北京市海淀区闵庄路3号清华科技园玉泉慧谷25号）
联系人：黄金发13141454809；黄倩15011347175
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