天津首个国家级PPP示范项目落地滨海新区

据了解，该项目总投资202200万元，建安费12.58亿元，中标方为中国建筑第六工程局有限公司。中标方中建六局表示，该项目建成后将吸引一大批太阳能光热发电技术研发及设备生产企业入驻天津滨海高新区，成为我国首个年产能200兆瓦规模、具有国际先进水平的太阳能光热发电技术研发及设备制造基地。

去年10月，财政部发布了名为《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设》的通知，并公布了第三批政府和社会资本合作示范项目名单，天津滨海光热发电技术研发与产业化基地PPP项目在列，项目实施机构为天津市滨海高新区投资促进局。这是天津第一个也是唯一获批的国家PPP示范项目。

今年6月9日，滨海高新区投资促进局发布招标公告，针对其天津滨海光热发电技术研发与产业化基地建设PPP项目进行招标。该项目于6月30日开标，天津市斯迪欧国际贸易有限公司、天津清源通商贸有限公司、中国建筑第六工程局有限公司及深圳市金钒能源科技有限公司4家投标单位参与投标，投标方所报建设投资总额均为202200万元。

该项目包括产业园和科技园两个部分，产业园部分用地面积约323484平方米，总建筑面积约268365平方米，主要包括专业厂房、通用厂房、综合楼、倒班宿舍和传达室及附属工程；科技园部分用地面积约64271平方米，总建筑面积约89981平方米，主要包括科技园大楼、研发楼及附属工程。该项目PPP合作期20年，其中建设期3年，运营期17年，将采取“BOT”（建设—运营—移交）运作模式，运营期间通过直接向终端用户收取租金和政府可行性缺口补助回收成本。

据了解，这次审批与以往不同，因为滨海是以产业园申报PPP示范项目，有别于现申报体系中“地下管网”“市政工程”等固定模式，该项目是二十个部委过百专家评审打分，因为依照原则，产业园是不能报的，但最终能以光热产业高度看待，获高分通过，试行及示范意义很大。

PPP全称Public-Private Partnership，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

根据国家利用太阳能“十三五”发展的初步规划，计划到2020年我国将达到1000万千瓦的光热发电装机目标，将带动直接投资4000亿元，间接投资更是高达上万亿元。可见，我国光热发电产业市场的规模和潜力巨大。

巨大的商机调动了民间资本的极大热情。招标公告显示：本项目资本金占总投资的30.76%，由天津高新博华投资有限公司与中标社会资本按33.33%:66.67%的比例出资组成项目公司，其余69.24%的总投资由中标社会资本进行债务性融资形成。项目公司的债务性融资额度为14亿元。项目由天津滨海高新技术产业开发区管理委员会指定国有独资公司天津高新博华投资有限公司（以下简称“博华投资公司”）与中标社会资本共同出资组建项目公司。项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营维护和移交等全过程管理。

有报道称，目前该项目设立了滨海光热发电产业基金，滨海新区政府授予民营企业特许经营30年，中央财政在项目完成采购，确定社会资本合作方后给予政策性支持。

在李文增看来，政府与民间资本合作有诸多的好处：既可以充分发挥民间资本的潜力，调动民间资本的积极性，也可以形成一个良好的机制，不然一家独大的模式往往缺乏活力。在PPP模式中有国企有民企，国企资本可以受到有效的监督，这在经营上可以更加市场化、效率更高，也更能发挥投资导向作用。“中建六局在国内乃至国际上都是一个很有威望的企业，它作为该项目的中标方，会带动很多民营企业参与投资。”李文增告诉记者。

不过，在PPP模式中也会存在一些问题。比如如果国有资本占比重较大，民间资本占比重较小，项目决策采用投票权的办法就可能会出现问题。李文增认为，在此合作中要形成一个良好的决策机制，充分发挥民间资本的作用。不能只是利用民间资本，也要充分听取民间资本投资者的意见，在经营决策上更加民主化，以此为契机来进行深化改革。

目前，天津高新区集聚了多家世界级新能源企业，在实现新能源产业规模快速增长，在风力发电、绿色储能电池、太阳能光伏、LED、智能电网等多个新能源技术领域具有非常强的竞争力，初步形成了具有影响力的产业集群。调动这些能源企业的积极性，加强企业间的紧密配合、联动发展，在项目建设上通力合作、互相支撑，这对于推动区域经济发展有着至关重要的作用。

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来源：综合天津日报、和讯新闻网、东方财富网