在近期一系列旨在规范政府和社会资本合作(PPP)模式发展举措之后，财政部副部长史耀斌近日表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债的行为的“底线”等。
8月1日财政部网站发布了史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话。他表示，做好下一步PPP工作要做到“三个统一认识”，即统一对防控风险重要性的认识，统一对PPP发展形势(总体是好的)的认识，统一对PPP发展方向(长期性、系统性的改革)的认识。
史耀斌认为，目前，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。为此，我们要按照中央有关要求，把防风险放在更加重要的位置上，防控地方政府债务过快上升，坚守不发生系统性风险的底线。
他列出当前PPP不规范发展的四大问题：支出责任“固化”问题、支出上限“虚化”问题、运营内容“淡化”问题和适用范围“泛化”问题。
“一些地方政府为了吸引社会资本和金融机构快上、多上项目，通过BT、政府回购、承诺固定投资回报等明股实债方式，实施PPP项目。一些政府付费类项目，通过‘工程可用性付费’+少量‘运营绩效付费’方式，提前锁定政府大部分支出责任。实际上都是由政府兜底项目风险。”史耀斌谈及支出责任固化问题时说。
他说，对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。
另外，目前PPP实际操作中多以施工企业为主，既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工获取利润。同时，一些地方政府也更看重“上项目”的短期目标。两方“一拍即合”，导致部分项目“重建设、轻运营”的倾向仍然严重。
而一些地方政府将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，借助有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”，实现快速审批和融资，会绕过相关产业政策监管，影响宏观调控效果。
“规范发展是推进PPP事业可持续的基础。只有做真正的、规范的PPP，才能为PPP发展注入持久的动力和活力。所以，我们不能只求速度、不求质量，否则可能会‘欲速则不达’。”史耀斌说。
他提出下一步财政部要重点把握好PPP工作的“四条线”。
一是要严控“红线”。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。所有项目都必须在PPP综合信息平台中，及时公开财政承受能力论证报告及有关数据。未按规定公开的，要从项目库中清退。各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。
二是要守住“底线”。要落实财预〔2017〕50号文要求，严禁各类借PPP变相举债的行为。要审慎开展完全政府付费的项目。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。
三是要搭好“天线”。要全面了解掌握本地区PPP项目总体情况，对于项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等，做到“心中有数”。这里的项目不仅包括入库项目，也要包括未入库的项目，真正做到全口径统计。
四是要明确“界线”。对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，要准确界定，从识别、论证、入库等环节严格把关，不能继续任由其打着PPP的旗号“混淆视听”。
史耀斌说，为了切实推动PPP规范发展，必须要压实责任、强化问责。对于借PPP变相举债的项目，地方政府要承担主体责任。要强化财政部门管理责任，认真履行物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购管理、预算资金管理、政府债务管理等部门职责，明确PPP不规范操作的负面清单，逐级细化责任范围和责任主体。
8月13日-19日（6天5夜），一起赴台湾养老游学饕餮盛宴，探寻台湾养老产业背后的运作
模式...
…………游学亮点…………
深入掌握行业风向标：
与台湾养老产业人士做深入交流，岛内养老产业界最权威的从业人士是指引台湾行业发展的风向标。
标杆项目实战参访：
参访标杆养老地产，参考全台最火的养老项目，深入了解台湾养老地产考察交流，与管理者分享产业心得，增进对台湾养老产业的了解和运营模式的学习。
高端人脉圈层：
发现行业新机会，链接产业新资源，找到转型操盘新路径，抱团进步、联合发展。
…………重点考察项目…………
双连老人安养中心
独创银发族养生村商业新模式
双连新庄社会福利中心
提供多层级连续性服务
至善老人安养护中心
多层次的社区示范安养护机构
清福养老院
台湾最优质的长期照顾服务中心
多扶接送
台湾第一家民营专业轮椅接送服务公司
长庚养生村
台湾最具代表性的CCRC式大型养老项目
悠然山庄及悠悠日照中心
台湾满意度最高的额日照中心
受恩集团
首创智慧照护服务模式
…………学员对象…………
各级政府及养老相关部门负责人
房地产行业董事长、总经理、及各部门管理负责人
房地产、养老院投资，养老院经营者，养老设施供应企业负责人及高管
养老规划设计、建筑设计、室内设计等企业及设计院高层负责人
对养老产业感兴趣或相关行业从业者
…………游学形式…………
考察+研讨+资源联接
推动企业实战转型、有效对接转型资源、加速联合发展
…………考察项目一…………
双连安养中心
分享嘉宾：蔡方文执行长
分享主题：老年地产的商业模式
双连安养中心是台湾第一座“连续性”养老照顾小区，是具有赡养照顾、轻度养护、中毒养护、长期照顾、失智症单元式照护、日间照顾以及小区照顾关怀据点等多功能、多元化、多层级、连续性的一所长期照顾服务机构。
“以长者为尊、以服务为荣”是双连的服务理念，园区内处处可见贴心的适老化细节设计。双连认为：养老设施是为老人设计，而不是为工作人员设计，也不是为了保护设施设备而设计。双连强调养老中“家”的概念，既是家，又有学校的功能，又有医疗的支撑，这三大功能结合起来就是养老照护机构。
…………考察项目二…………
双连新庄社会福利中心
分享嘉宾：蔡方文执行长
分享主题：多功能社区养老模式
台湾双连新庄社会福利中心占地面积1250.01平方米，地下一层，地上4层。其最大的特色在于结合长期照护与医疗，中心提供包含日间照顾、居家照顾服务、社区照顾服务、康复、营养餐饮及专业的长期照护咨询等小规模多机能养老服务。此外，还积极开办相关教育培训和小区大学的课程，让居民能终身学习，持续提供多层级连续性的服务。
…………考察项目三…………
多扶接送
分享嘉宾：多扶事业股份有限公司执行长—许佐夫
分享主题：养老产业创新发展模式
多扶接送是台湾第一家民营专业轮椅接送服务公司，2009年成立，首创台湾身障服务的SOP。多扶服务以人为出发点，公司内部在讨论服务细节时，都是以“如果我服务的是自己父母，我会怎么做”作为决策依据。不论是对客户的嘘寒问暖、找全新钞票给客户、安排员工亲自体验乘客感受等设计，都是来自多扶把使用者需求摆第一的同理心。经过不懈的努力，2014年4月多扶已登上台湾创柜板，2015年8月蔡英文参访多扶，11月Uber与多扶正式签约合作。
…………考察项目四…………
至善老人安养护中心
分享嘉宾：至善老人安养护中心主任—李艳红
分享主题：至善安养中心经营管理经验分享
至善老人安养护中心是多层次的社区示范安养机构，台湾机构养老公办民营的典范，由台北市政府社会局委托耕莘医院管理，1993年正式开始运营。至善老人安养护中心占地面积39600多平米，建筑面积达29700多平米，该机构总床数499床，凭借着医院的优势资源，中心首创融合了养生保健、休闲娱乐、终身学习、重专业、疗养、康复等多功能、多层次的社区示范安养护理，以「全人、全家、全程、全队」为经营理念，根据长者的不同情况规划不同的区域空间来做照护，并且通过医疗专业团队合作推进全方位的长期照护，重视创新，为老人提供高品质以人为本的照护服务。
…………考察项目五…………
清福养老院
分享嘉宾：谢延仁主任
分享主题：地产商跨界大型中高端养老院分享
清福养老院是由房地产集团跨界的大型中高端养老院，在台湾本土较为少见，项目坐落于新北市三峡区介寿国小旁，环境清幽，设施齐全。在硬件上以星级酒店的标准进行打造，有复健中心、电影院等配套设施，软件上则采用24小时安心照顾体制保证服务，硬件设计和软件管理都体现了跨界带来的管理思维和创新。
清福养老院主体由一栋7层建筑构成。内部环境上采用星级酒店的装修标准，并且注重室内采光通风，在产品细节上，注重体现适老化设计。
…………考察项目六…………
长庚养生村
分享嘉宾：林口长庚医院管理部高管—戴兴业
分享主题：长庚养生文化村的特色模式与发展规划
长庚养生村位于台湾桃园龟山乡高速公路旁，占地约34公顷，由台塑集团董事长王永庆投资500亿新台币，依托长庚医院建成的CCRC式大型养老项目。全村均为无障碍的环境设计，24小时安全保卫，进出村庄需刷卡。村内附属有超市、书店、银行等服务性设施。
长庚养生村是台湾最具代表性的CCRC式大型养老项目，项目依山而建，自然风光优美，生态环境绝佳。村内规划有不同级别的步道系统，满足各类老人的不同需求；规划有果园区、野趣农园区，让老人老有所乐；并规划有儿童游戏区、运动场等娱乐项目；并保存了原址上的土地宫庙作为信仰中心，供村民朝拜。同时，项目与旅游观光巧妙结合，利用旅游、会议等功能增加项目盈利。
…………考察项目七…………
悠然山庄安养中心
分享嘉宾：悠然山庄赡养中心主任郭佩伶
分享主题：全人照护体系运营及发展模式
悠然山庄是台湾满意度最高的日照中心，该机构成立于1995年11月26日，原为一自费安养中心，专收生活可自理的65岁以上老人，占地约25624平方米，建物面积8052平方米。2003年3月因有协助生活照护得长辈需求，故经内政部核准增设养护部门。2007年1月，中心有鉴于台湾高龄化社会，应高龄者长期照护的需求，获内政部核准增设长期照护部门。至此，成为一个多层级照护银发族的老人福利机构。曾荣获内政部老人福机构评鉴连续三届（9年）评鉴优。是台南最大、专业功能最完善、设备最齐全之老人赡养中心。
…………考察项目八…………
受恩集团
分享嘉宾：刘庭轩总经理
分享主题：高龄智慧长期照护
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