【政策吹风】财政部:第四批PPP示范项目申报筛选工作开始

2017年7月27日，财政部、住房城乡建设部、国土资源部等19部委联合发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号）（以下简称“《通知》”），拉开第四批PPP示范项目申报筛选工作的序幕。与前三批PPP示范项目的申报筛选工作相比，本次示范项目的申报流程更为规范、筛选标准更为严格、政策导向性也更为明晰。

通知要求，优先支持民营企业参与的项目，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。

此次示范项目申报要求每个省（区、市）申报项目数量原则上不超过60个，各行业部委申报项目数量不超过5个。各省（区、市）以及各相关行业部委应于2017年8月25日前，提交书面申报报告和申报项目清单，并同时完成线上申报，逾期不予受理。本次项目申报筛选不接受线下申报项目和材料。

PPP即政府与社会资本合作，在十八届三中全会之后成为政府力推的改革与投资模式，经历三年多的发展，财政部的PPP项目库数据显示，截至2017年7月18日，入库项目13132个，项目金额达到16万亿元。

第四批示范项目通知提出行业破冰，相比以前三批示范项目行业增加了农业、消费安全和商贸基础设施等领域，PPP的应用范围将会越来越大。“从时间来看，财政部的PPP项目明年差不多都是从七八月开始申报，九十月审核完毕。”一位多次参加过财政部PPP示范项目评选的专家说，财政部第一批PPP示范项目30多个，第二批为200多个，第三批为500多个，第四批的示范项目数量应该还会继续增加。

与第三批申请规模相比较，每个省从50个增加到60个，略有增长，但考虑到申报条件要求大幅提高，入选示范的项目个数和投资总额有望超过750个和15000亿。

中国资本策划研究院（CCP）院长、PPP融资实战策划专家朱耿洲博士表示：PPP已经成为中国经济发展的重头戏。随着第四批的申请筛选工作的进行，PPP领域将进入一个供给侧结构性改革的新常态局面，PPP项目投融资的问题也更大地吸引各方参与解决，民间金融发展的蓝海时代将真正来临。

此次第四批PPP示范项目申报筛选工作由财政部会同相关行业部委联合开展。项目申报筛选注重激发市场活力，激励先进地区，突出行业破冰和引领带动效应，优先支持民营企业参与的项目，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全，以及旅游、文化、教育、体育、健康、养老等幸福产业的项目。

还要求项目已纳入全国PPP综合信息平台项目库。项目不得采用建设-移交（BT）方式实施，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

第四批示范项目征集终于基本准时到来，要说在前三批之后，落地率逐步提高，社会各层面对PPP有了一定的认识，那么第四批示范应该是由量转质的关键期。

50号文即财政部等六部委在2017年5月发出的关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知，要求地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

“农业的PPP项目启动的还比较少，重点和阶段可能会有匹配的问题。”一位PPP专家说。

每个评审组由7名评审专家组成，包括行业专家两名，政策、财务、法律、咨询、学术专家各一名。评审专家采取PPP专家库随机抽取的方式，于集中封闭评审开始前两日确定。

项目评审结束后，按照每个项目评审组的评分从高到低顺序，综合考虑民营企业参与程度、国务院确定的推广PPP模式成效明显，市县、环境保护和幸福产业等三类优先支持的项目类型和各组平均分，形成示范项目名单。示范项目名单形成后，原则上不再进行调整，由财政部会同各相关行业部委联合发布。

“对申报程度进行改革，地方项目和中央项目分部申报，行业部委负责中央项目申报。第三批示范时，行业部委上报了一些地方项目，不同渠道上报的地方项目给评审带来了不便。”有专家表示，申报条件较前三批严格，对前期工作的深度要求较高，并规定至少要进入采购阶段，该规定有助于示范项目落地，对稳定增长有积极作用。