政府和社会资本合作（PPP）是全面深化投融资机制改革的重要举措，能有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本创新活力，实现公共服务供给动能转换。今年5月3日，财政部等六部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预﹝2017﹞50号），5月28日财政部又出台《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预﹝2017﹞87号），全方位加强和规范政府举债融资行为。
为了推动我市PPP项目规范实施，根据国家、省有关文件精神，结合我市工作实际，我市出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（盐政发[2017]49号），文件主要分为五个部分：
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阐述基本原则和总体要求
按照“依法合规，合作共赢，风险分担，公开透明”的原则，通过培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场，推进全市PPP工作深入开展。
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明确适用范围
在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域采用PPP模式，吸引社会资本参与。在财政给予支持的垃圾处理、污水处理等领域的新建项目，“强制”应用PPP模式。存量项目可以运用PPP模式，引入社会资本，将政府性债务转化为非政府性债务。
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实施模式
将按照是否具有明确的收费基础及是否需要政府补贴，将项目分为使用者付费、可行性缺口补助、政府付费三种模式，采用BOT、TOT等模式实施。
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具体实施流程
一是项目识别阶段。项目主管部门从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，财政部门根据初步实施方案开展物有所值评价和财政承受能力论证，提出可以采用PPP模式实施的项目建议，报同级政府审定，确定作为PPP项目实施，办理入省PPP项目库手续。
二是项目准备阶段。项目实施机构委托专业咨询机构开展PPP项目前期论证、物有所值评价及实施方案编制工作， 科学设定实施方案核心指标。财政部门开展投资评审，并牵头对实施方案进行联合审核。项目主管部门根据审核意见完善项目实施方案，报同级政府批准后实施。
三是项目采购阶段。按照公开、公平、公正原则，采取公开招标、竞争性磋商等采购方式招选社会资本。成立专门的采购结果谈判工作组，进行合同签署前谈判确认。与中标方签订合作合同，确定各方权利和义务。
四是项目执行阶段。依法设立项目公司，按照建立现代企业制度要求，认真履行项目融资、建设、运营、维护等合同义务，确保公共服务供给的质量、效率和可持续性。建立考核标准，每年按绩效考核付费，开展中期评估。
五是项目移交阶段。合作期满后要严格按照合同约定，及时组织项目移交，进行绩效评价，并加强评价结果运用。
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组织领导和实施保障
建立政府牵头多部门等参与的PPP工作领导小组，加强PPP沟通协调工作。积极争取国家、省PPP项目扶持政策，市财政设立专项奖补资金。严格执行信息公开制度，保障公众的知情权。加大人才培训力度，提高PPP项目科学化、规范化管理水平。
思海拾贝
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